{"id":3043,"date":"2016-03-11T09:42:30","date_gmt":"2016-03-11T09:42:30","guid":{"rendered":"https:\/\/cdes.org.ec\/webantigua\/?p=3043"},"modified":"2021-06-07T17:04:59","modified_gmt":"2021-06-07T17:04:59","slug":"apuntes-criticos-sobre-la-integracion-en-infraestructura-suramericana","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cdes.org.ec\/webantigua\/apuntes-criticos-sobre-la-integracion-en-infraestructura-suramericana\/","title":{"rendered":"Apuntes cr\u00edticos sobre la integraci\u00f3n en infraestructura suramericana"},"content":{"rendered":"

Apuntes cr\u00edticos sobre la integraci\u00f3n en infraestructura suramericana<\/h1>\n
Sof\u00eda Jarr\u00edn Hidalgo \/ investigadora de CDES<\/a><\/div>\n
\"Carretera-y-Campos_Fondos-de-Paisajes-de-Caminos\"<\/a><\/div>\n
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Las nuevas estrategias de integraci\u00f3n f\u00edsica suramericana encabezadas por organismos supranacionales como UNASUR\/COSIPLAN y la CELAC, tienen entre sus objetivos dar continuidad a la iniciativa de Integraci\u00f3n de Infraestructura Regional Suramericana \u2013IIRSA-. El art\u00edculo actual, busca establecer un debate que interpele cu\u00e1les son los conceptos fundacionales que motivaron la creaci\u00f3n de la iniciativa y a qu\u00e9 tipo de visiones de desarrollo responden estas estrategias. As\u00ed tambi\u00e9n, se identifica a los actores econ\u00f3micos que se han beneficiado de los proyectos de infraestructura y cu\u00e1les son los impactos socioambientales que se derivan de la implementaci\u00f3n de la IIRSA. Mirada retrospectiva de la integraci\u00f3n en infraestructura <\/b><\/p>\n

Los hechos hist\u00f3ricos que marcaron significativamente el escenario sociopol\u00edtico mundial en los a\u00f1os noventa y principios del siglo XXI, estuvieron precedidos por la ca\u00edda del muro de Berl\u00edn, la crisis del fordismo y por las asimetr\u00edas sociales y econ\u00f3micas en la poblaci\u00f3n, que particularmente, se reflejan en la realidad Latinoamericana y que hoy en d\u00eda la ubican como la regi\u00f3n m\u00e1s desigual a nivel planetario. A partir de estos hitos hist\u00f3ricos, se impuls\u00f3 la creaci\u00f3n y adopci\u00f3n de pol\u00edticas regionales que bajo la tutela de Norteam\u00e9rica, buscaron introducir reformas de ajuste estructural-privatizadoras que permitiesen consolidar el neoliberalismo en la regi\u00f3n.<\/p>\n

Este prop\u00f3sito se efectiviz\u00f3 con la firma de cartas de intenci\u00f3n entre los estados latinoamericanos y el Fondo Monetario Internacional \u2013FMI\u2013, con la expectativa de alcanzar la \u201cdeseada\u201d estabilizaci\u00f3n macroecon\u00f3mica, en so pena de la reducci\u00f3n del consumo general del mercado interno, y sujet\u00e1ndose a la agenda impuesta por las directrices del Consenso de Washington de 1989.<\/p>\n

Enmarcadas en estas directrices, diferentes Instituciones Financieras Internacionales \u2013IFIs- como el FMI, el BancoMundial \u2013BM- y el Banco Interamericano de Desarrollo \u2013BID-, fueron promotoras de procesos de integraci\u00f3n latinoamericanos cuyos objetivos planteaban expandir y fortalecer el libre mercado, mediante intentos de consolidar Tratados de Libre Comercio bilaterales o multilaterales, por ejemplo el Tratado de Libre Comercio de Am\u00e9rica del Norte \u2013TLCAN- y el \u00c1rea de Libre Comercio de la Am\u00e9ricas -ALCA-. Este \u00faltimo no se consolid\u00f3 por diferentes procesos de acci\u00f3n colectiva de movimientos sociales que se opon\u00edan a las pol\u00edticas de corte neoliberal, evitando as\u00ed, la adhesi\u00f3n de los estados latinoamericanos para su implementaci\u00f3n.<\/p>\n

No obstante, la influencia de la agenda neoliberal de los a\u00f1os noventa se cristaliz\u00f3 en proyectos de integraci\u00f3n regional que permit\u00edan garantizar la instalaci\u00f3n efectiva y f\u00edsica de \u00e1reas de libre circulaci\u00f3n de mercanc\u00edas. Prueba de ello, en el a\u00f1o 2000, se crea la iniciativa de Integraci\u00f3n de Infraestructura Regional Sudamericana \u2013IIRSA-, propuesta motivada por el Banco Interamericano de Desarrollo \u2013BID-, la Corporaci\u00f3n Andina de Fomento \u2013CAF- y el Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca de la Plata -FONPLATA-. Para lograr los objetivos de la integraci\u00f3n, estas instituciones financieras elaboraron un plan de acci\u00f3n sustentado en Ejes de Integraci\u00f3n del Desarrollo \u2013EID-, los cuales vienen a ser \u201c(\u2026) franjas multinacionales de territorio en donde se concentran espacios naturales, asentamientos humanos, zonas productivas y flujos comerciales (…)\u201d, los que a su vez permiten \u201c(\u2026) identifican los requerimientos de infraestructura f\u00edsica, a fin de articular el territorio con el resto de la regi\u00f3n, planificar las inversiones y mejorar la calidad de vida de sus habitantes\u201d (IIRSA, 2015).<\/p>\n

Ahora bien, en el per\u00edodo comprendido entre el a\u00f1o 2000 al 2010, la idea de la integraci\u00f3n se fortaleci\u00f3 por la aparici\u00f3n de procesos sociopol\u00edticos regionales, que se caracterizaron por la presencia de gobiernos catalogados como \u201cprogresistas\u201d en pa\u00edses como Brasil, Bolivia, Ecuador y Venezuela, y que ganaron protagonismo a partir del uso de discursos post-neoliberales que planteaban, entre otras cosas, recuperar la soberan\u00eda del Estado y su rol como agente regulador de la econom\u00eda.<\/p>\n

Frente a estos cambios sociopol\u00edticos se impuls\u00f3 la creaci\u00f3n de mecanismos de integraci\u00f3n supranacionales como el ALBA (2004), UNASUR (2008) y recientemente CELAC (2010), a partir de los cuales se conform\u00f3 el Consejo Sudamericano de Infraestructura y Planeamiento (2009), instancia que se acoge a la estructura y \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n de la UNASUR, y que tiene por finalidad dar continuidad a los proyectos emblem\u00e1ticos de la IIRSA. Asimismo, esta tendencia se mantiene en la propuesta de integraci\u00f3n de la CELAC, organismo que introduce en su agenda de trabajo la necesidad articular a los cinco ejes de desarrollo de la regi\u00f3n, estrategias de implantaci\u00f3n de proyectos de infraestructura y conectividad.<\/p>\n

Lecciones aprendidas del IIRSA <\/b><\/p>\n

Tras 15 a\u00f1os de la fundaci\u00f3n de la IIRSA, la experiencia nos deja algunas ense\u00f1anzas. Se destaca que la iniciativa permiti\u00f3 fomentar procesos de liberalizaci\u00f3n y privatizaci\u00f3n de bienes comunes e incidi\u00f3 en la proliferaci\u00f3n de conflictos socioambientales en las comunidades asentadas en las zonas de influencia de los proyectos. De igual manera, impact\u00f3 en el ordenamiento territorial de la regi\u00f3n y en su din\u00e1mica econ\u00f3mica; debido a que la IIRSA dio paso a la creaci\u00f3n de nuevos enclaves productivos, la re-primarizaci\u00f3n de las econom\u00edas dependientes e incentiv\u00f3 procesos de fragmentaci\u00f3n geogr\u00e1fica que afectaron la configuraci\u00f3n del espacio, el paisaje, la demograf\u00eda y alter\u00f3 las formas de interacci\u00f3n social en la poblaci\u00f3n atravesadas por los proyectos.<\/p>\n

Sustentados en el esquema fundacional de la IIRSA, estos nuevos horizontes de integraci\u00f3n f\u00edsica suramericana plantean algunas preocupaciones, puesto que la iniciativa responde a estrategias de \u201cdesarrollo\u201d que se caracterizaron por promover intereses de corte neoliberal que privilegian la consolidaci\u00f3n del sistema capitalista. Asimismo, estas estrategias buscaron articular a los estados latinoamericanos que encubiertos en el discurso de generar pol\u00edticas p\u00fablicas de desarrollo social, legitimaron y fortalecieron a sectores extractivos.<\/p>\n

En esencia estos intereses, conceptos y hechos derivados del discurso integracionista plantean algunas contradicciones. Puesto que si consideramos que esta visi\u00f3n de \u201cdesarrollo\u201d, al promover el fortalecimiento del extractivismo, <\/i>no contempla que este en s\u00ed mismo no fomenta procesos productivos, ni posibilita la redistribuci\u00f3n de beneficios econ\u00f3micos en el lugar de origen, tampoco promueve o asegura un desarrollo regional o local. Por el contrario, se demuestra que en su aplicaci\u00f3n genera procesos de recuperaci\u00f3n acelerada de las inversiones de los due\u00f1os del capital, la reproducci\u00f3n ampliada de un patr\u00f3n de acumulaci\u00f3n capitalista y el fortalecimiento de un peque\u00f1o bloque de poder que controla el proceso (Ciccantell, 2002).<\/p>\n

Bajo estos argumentos, varias organizaciones de la sociedad civil y movimientos sociales han cuestionado abiertamente si los proyectos de integraci\u00f3n de IIRSA se crearon con la intenci\u00f3n de promover el \u201cdesarrollo social\u201d y fomentar el crecimiento econ\u00f3mico en la regi\u00f3n. Debido a que los planes de acci\u00f3n de la integraci\u00f3n en infraestructura, involucran la construcci\u00f3n de megainfraestructuras que permiten fortalecer un sistema intermodal de comunicaci\u00f3n (transporte) que viabilice extracci\u00f3n de recursos naturales y el abastecimiento de materias primas a bajo costo (Observatorio de la Deuda en la Globalizaci\u00f3n, 2012, p\u00e1gs. 94-95).<\/p>\n

Por otro lado, el discurso oficial de los estados integrantes de estos organismos supranacionales plantea que las estrategias de integraci\u00f3n f\u00edsica est\u00e1n alineadas a intenciones pol\u00edticas que protegen la soberan\u00eda latinoamericana. Sin embargo, la continuidad de los proyectos del IIRSA demandan establecer fuentes econ\u00f3micas que involucran procesos de endeudamiento y la transformaci\u00f3n de la arquitectura financiera a nivel regional, donde se impone un nuevo orden geo-pol\u00edtico y financiero que genera diversos impactos sobre los pa\u00edses de Suram\u00e9rica (Observatorio de la Deuda en la Globalizaci\u00f3n, 2012).<\/p>\n

Seg\u00fan un estudio realizado por el Observatorio de la Deuda en la Globalizaci\u00f3n (2012), la nueva arquitectura financiera que sostiene la integraci\u00f3n de infraestructura suramericana, privilegia los intereses del capital transnacional y afectan el endeudamiento p\u00fablico de los estados latinoamericanos con Instituciones Financiera Internacionales (IFIs). Esto se evidencia en los reportes oficiales del BID\/INTAL, donde se registra que la mayor\u00eda de las inversiones realizadas para sustentar la ejecuci\u00f3n de los proyectos de IIRSA hasta el 2010, provinieron de fondos p\u00fablicos, es as\u00ed que el 46% del total de los costos pertenecen al Tesoro P\u00fablico de los estados, el 37% son cubiertos por alianzas p\u00fablico-privadas y 17% por el sector privado (Observatorio de la Deuda en la Globalizaci\u00f3n, 2012, p\u00e1gs. 96-97).<\/p>\n

Adicionales a estos, los impactos de la din\u00e1mica econ\u00f3mica de los estados involucrados en la implementaci\u00f3n de la iniciativa, debemos tomar en cuenta que la IIRSA involucr\u00f3 poner en marcha una cartera de proyectos de transporte, energ\u00eda y conectividad que permitieron facilitar el acceso de empresas multinacionales y prestadores de bienes y servicios en el territorio Suramericano (Cort\u00e9s, 2010), las cuales no est\u00e1n sujetas a un marco normativo s\u00f3lido e integrado que permita establecer salvaguardas socioambientales que garanticen los derechos de la poblaci\u00f3n y de la naturaleza.<\/p>\n

Por tanto, si se considera fortalecer las estrategias de integraci\u00f3n f\u00edsica en la regi\u00f3n, es necesario tener en cuenta que la presencia de actores econ\u00f3micos (empresas) que faciliten el acceso y transporte de recursos naturales genera impactos sociales, ambientales y econ\u00f3micos que no han sido cuantificados en la deuda p\u00fablica de los estados, puesto que no se advierte la presi\u00f3n sobre los recursos naturales que se deriva de la expansi\u00f3n demogr\u00e1fica que acarrean las obras de infraestructura, las cuales inciden directamente en la p\u00e9rdida irreparable de la biodiversidad, en el acaparamiento y escases de recursos naturales en las zonas de influencia de los proyectos, que a su vez, comprometen las condiciones de vida de la poblaci\u00f3n y reproducci\u00f3n sociocultural de comunidades, pueblos y nacionalidades (UICN-ECOLEX-PROTEGER, 2006).<\/p>\n

Desde esta perspectiva, para fortalecer el debate sobre los cambios y continuidades de los procesos de integraci\u00f3n que se desprenden del IIRSA y se trasladan al \u00e1mbito de acci\u00f3n del COSIPLAN\/UNASUR, es indispensable que tanto desde la sociedad civil y movimientos sociales, como la academia y los representantes de los Estados, se instalen espacios de di\u00e1logo directo que permitan evaluar qu\u00e9 tipo de desarrollo queremos promover y cu\u00e1l es la \u00e9tica pol\u00edtica, econ\u00f3mica, ecol\u00f3gica y social que guiar\u00e1 la integraci\u00f3n regional de infraestructura suramericana.<\/p>\n

Sof\u00eda Jarr\u00edn Hidalgo (@SofiaJarrin) es investigadora en el Centro de Derechos Econ\u00f3micos y Sociales de Ecuador. <\/b><\/p>\n

Referencias<\/b><\/p>\n

Ciccantell, P. a. (2002). International Inequality in the Age of Globalization:Japanese Economic Ascent and the Restructuring of the Capitalist World Economy. Journal of World-Systems Research.<\/i>, 62-98.<\/p>\n

Cort\u00e9s, E. J. (2010). Aproximaciones cr\u00edticas a la Iniciativa de Integraci\u00f3n de Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA).<\/i> Retrieved from Colectivo el Kintral: www.colectivoelkintral.cl<\/a><\/p>\n

IIRSA. (2015, 08 22). Iniciativa para la Integraci\u00f3n de la Infraestructura Regional Suramericana<\/i>. Retrieved from http:\/\/www.iirsa.org\/Page\/Detail?menuItemId=68<\/a><\/p>\n

Observatorio de la Deuda en la Globalizaci\u00f3n. (2012). Impunidad S.A. Herramientas de refexi\u00f3n sobre los \u00abs\u00faper derechos\u00bb y los \u00abs\u00faper poderes\u00bb del capital corporativo.<\/i> Barcelona: ODG.<\/p>\n

UICN-ECOLEX-PROTEGER. (2006). Observatorio socioambiental del IIRSA<\/i>. Retrieved from http:\/\/www.proteger.org.ar\/iirsa\/pagina.php?id=21<\/a><\/p>\n<\/div>\n

Fuente:<\/strong> enlace<\/a><\/strong> de\u00a0Rebeli\u00f3n. \t<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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