{"id":3296,"date":"2016-04-15T13:58:28","date_gmt":"2016-04-15T13:58:28","guid":{"rendered":"https:\/\/cdes.org.ec\/webantigua\/?p=3296"},"modified":"2021-06-07T17:03:00","modified_gmt":"2021-06-07T17:03:00","slug":"la-transparencia-a-medias-no-sirve","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cdes.org.ec\/webantigua\/la-transparencia-a-medias-no-sirve\/","title":{"rendered":"La transparencia a medias no sirve"},"content":{"rendered":"

Nota del traductor – www.cdes.org.ec – :<\/em><\/h1>\n

Financial Transparency Coalition public\u00f3 en ingl\u00e9s la\u00a0nota\u00a0Piecemeal transparency will not do<\/a><\/em>, La transparencia a medias no sirve. Hemos traducido este documento[1]<\/a> porque creemos que se pueden obtener algunas lecciones para el debate sobre el sistema financiero offshore <\/em>que vincula a Am\u00e9rica Latina y los pa\u00edses en desarrollo.<\/span><\/p>\n

Tanto la OCDE como el G20 han avanzado en el debate sobre el tratamiento y regulaci\u00f3n de los mecanismos que utilizan las transnacionales para eludir y evadir impuestos. Aunque esto se puede considera un avance, los pa\u00edses en desarrollo se encuentran\u00a0amenazados frente a la posibilidad de que\u00a0sus propios intereses se excluyan de las\u00a0regulaciones discutidas por las potencias econ\u00f3micas. Por eso es fundamental mantener un seguimiento de lo sucedido en Europa.<\/span><\/p>\n

La transparencia a medias no sirve<\/strong><\/span><\/h1>\n

Las noticias sobre el secreto financiero, son finalmente una tendencia<\/em>.<\/span><\/p>\n

Se public\u00f3 el pasado domingo la \u00faltima filtraci\u00f3n, conocida como los Documentos de Panam\u00e1<\/a>, que nos permiti\u00f3 dar una inusual ojeada al sistema financiero extraterritorial<\/strong> (offshore<\/em>)<\/strong>, tan fuertemente guardado en secreto. Pero la Uni\u00f3n Europea (UE)<\/strong> ha desarrollado durante meses un debate sobre la transparencia financiera.<\/span><\/p>\n

La Comisi\u00f3n Europea ha estado elaborando un nuevo conjunto de normas que exigir\u00edan a las empresas multinacionales informar d\u00f3nde tienen actividades y como contribuyen con la hacienda p\u00fablica<\/strong>. La Comisi\u00f3n promovi\u00f3 esta nueva idea con el nombre de informes pa\u00eds por pa\u00eds<\/strong> (CBCR, por su sigla en ingl\u00e9s), algo que los bancos europeos ya tienen que\u00a0hacer.<\/span><\/p>\n

Involucrar al resto de la industria podr\u00eda ser el comienzo de una nueva era en la que las empresas multinacionales (EMN)<\/strong> que operan en todos los sectores de la econom\u00eda fueran realmente transparentes sobre qu\u00e9 impuestos pagan y hacia d\u00f3nde transfieren sus ganancias<\/strong>.<\/span><\/p>\n

O no<\/em>.<\/span><\/p>\n

Los funcionarios de la Comisi\u00f3n fueron cuidadosos en no adelantar demasiados detalles sobre la nueva propuesta, con la esperanza de tener todo bien guardado hasta su lanzamiento, el 12 de abril. Sin embargo, esas esperanzas se vieron frustradas cuando un\u00a0Pol\u00edtico\u00a0y medios de comunicaciones obtuvieron una copia de la propuesta, el 21 de marzo. Luego de la filtraci\u00f3n del borrador, el deseo de la Comisi\u00f3n de mantener la propuesta guardada no tiene mayor sentido.<\/span><\/p>\n

Incre\u00edblemente, el borrador no exige que las EMN realmente informen sobre todos los pa\u00edses en los que operan. En su lugar, solo se les exigir\u00eda que publiquen informes pa\u00eds por pa\u00eds para los 28 estados miembros de la UE. La informaci\u00f3n sobre sus operaciones en el resto del mundo a\u00fan se har\u00eda de forma agregada, sumada en un paquete gigante.<\/strong><\/span><\/p>\n

Normalmente, la Comisi\u00f3n se niega a hacer comentarios oficiales sobre documentos filtrados, pero se han citado fuentes an\u00f3nimas de la Comisi\u00f3n en varios art\u00edculos de prensa recientes que permiten dar un vistazo a lo que se dice en los corredores. Sin embargo, en lugar de una postura firme, sus argumentos parecen cambiar con cada nueva historia, lo que nos obliga a\u00a0 estar continuamente suponiendo por qu\u00e9 realmente se oponen a los informes pa\u00eds por pa\u00eds en todo el mundo<\/strong>.<\/span><\/p>\n

El Pol\u00edtico discuti\u00f3 la propuesta<\/em><\/a> (por sistema de suscripci\u00f3n) y cit\u00f3 fuentes de la Comisi\u00f3n que dijeron:<\/span><\/p>\n

\u201cNo era posible [en el borrador de la propuesta] imponer y exigir\u00a0informes como esos a empresas que operan en pa\u00edses externos a la UE\u201d.<\/span><\/p>\n

Los funcionarios de la Comisi\u00f3n repitieron este argumento a los largo del d\u00eda en el Financial Times<\/em><\/a>:<\/span><\/p>\n

\u201cLlevar m\u00e1s lejos los planes hubiera metido a la Comisi\u00f3n en un campo legal minado\u201d.<\/span><\/p>\n

Tal como menciona Richard Murphy en su blog<\/a>, esto debi\u00f3 ser examinado a la luz del trabajo sobre el Plan de Acci\u00f3n sobre la Erosi\u00f3n de la Base Imponible y el Traslado de Beneficios (BEPS<\/strong>, por su sigla en ingl\u00e9s), formulado por la OCDE y ratificado por el G20<\/strong> el a\u00f1o pasado. Ese plan incluye una propuesta para informes pa\u00eds por pa\u00eds que sea confidencial, lo que significa que la informaci\u00f3n se puede compartir solamente con las autoridades tributarias.<\/span><\/p>\n

Estados Unidos<\/strong> a\u00fan debe adoptar formalmente el plan, cuando lo haga, debe tomarse en cuenta que tomar\u00e1n cualquier intento de hacer p\u00fablica la informaci\u00f3n como una violaci\u00f3n del acuerdo y, por consiguiente, dejar\u00e1n de compartir informaci\u00f3n con las autoridades tributarias estadounidenses en su conjunto.<\/span><\/p>\n

Sin embargo, este argumento va m\u00e1s all\u00e1 de la posibilidad y exige a las sucursales de las EMN que presenten la informaci\u00f3n pertinente en el caso de que sus casas centrales no lo hagan o el pa\u00eds cede no sea colaborador. El llamado \u2018mecanismo secundario de presentaci\u00f3n\u2019<\/strong> podr\u00eda ser una opci\u00f3n para que la UE escape del laberinto en el que parece haberse metido sola.<\/span><\/p>\n

En \u00faltima instancia, lo que parece estar en juego es la capacidad de regular a actores econ\u00f3micos que est\u00e1n activos en la UE. La UE ya exige que las instituciones financieras publiquen CBCR mundiales y ning\u00fan banco ha desafiado jam\u00e1s esa exigencia legalmente<\/strong>. Las empresas extractivas y madereras tambi\u00e9n publican informaci\u00f3n detallada sobre los impuestos y otros pagos que realizan a los gobiernos en todo el mundo<\/strong>. Ambos reg\u00edmenes de informes preceden al Plan de Acci\u00f3n sobre BEPS y presumiblemente coexistir\u00e1n cuando aparezca alg\u00fan r\u00e9gimen confidencial.<\/span><\/p>\n

Teniendo en cuenta esto, no deber\u00eda sorprender que las fuentes an\u00f3nimas de la Comisi\u00f3n no hayan mencionado ninguna objeci\u00f3n legal al ser citadas hace unos d\u00edas (el 23 de marzo) en el documento de The Guardian<\/em><\/a>:<\/span><\/p>\n

\u201cLa raz\u00f3n por la que las multinacionales no deber\u00e1n descomponer sus beneficios en los pa\u00edses exteriores a la UE es no poner en desventaja comparativa a las empresas europeas frente a las de otras regiones, como China y Estados Unidos\u201d.<\/strong><\/span><\/p>\n

Esta vez, la verdadera preocupaci\u00f3n parece ser la competitividad de las empresas europeas. Sin embargo, como la propuesta filtrada solo pide informes en la zona de la UE, har\u00eda exactamente lo que los funcionarios temen: poner a las empresas europeas en desventaja en comparaci\u00f3n con las otras EMN, que no tienen la obligaci\u00f3n de informar. Al no enfrentar el mismo nivel de escrutinio p\u00fablico, las EMN cuyas operaciones principales est\u00e1n en China o Estados Unidos, por ejemplo, no tendr\u00e1n el incentivo para dejar de utilizar sistemas de elusi\u00f3n fiscal.<\/strong><\/span><\/p>\n

Y no olvidemos que tambi\u00e9n se socava la competitividad gracias a los diferentes conjuntos de normas que conciernen a las peque\u00f1as y medianas empresas (PYMES) y a sus competidores multinacionales. Los CBCR p\u00fablicos ayudar\u00edan a emparejar las condiciones, ya que expondr\u00edan las rutas de escape fiscal que hoy tienen a su disposici\u00f3n las EMN, que no est\u00e1n disponibles para las peque\u00f1as empresas que operan en una sola jurisdicci\u00f3n.<\/strong><\/span><\/p>\n

Finalmente, hay algunas claves en el borrador de la propuesta sobre por qu\u00e9 la Comisi\u00f3n parece estar indecisa entre argumentos variados.\u00a0 En un memorando adjunto, la Comisi\u00f3n declara que \u201cel riesgo de generar otros conflictos tributarios y doble tributaci\u00f3n con un CBCR, que cualquier autoridad tributaria pueda usar libremente, ser\u00e1 limitado ya que la informaci\u00f3n tributaria se desagregar\u00e1 solo dentro de la UE\u201d. Entonces, adem\u00e1s de la competencia entre empresas, parece haber otro nivel de competencia que surge con los nuevos reg\u00edmenes de transparencia, a saber, entre pa\u00edses o, m\u00e1s espec\u00edficamente, la competencia exige ingresos<\/strong>.<\/span><\/p>\n

Nos hacemos eco de una demanda que posiblemente escuchaste antes: Las EMN deben pagar su parte justa de impuestos.<\/strong>[2]<\/a> Lo que esto quiere decir realmente es que deben pagar la cantidad correcta, en el tiempo debido y en el lugar adecuado<\/strong>. Sin embargo, el memorando de la Comisi\u00f3n parece sugerir que si las EMN tuvieran que informar sobre sus actividades fuera de la UE las autoridades tributarias extranjeras reclamar\u00edan que las mismas EMN les deben, tambi\u00e9n a ellas,\u00a0 m\u00e1s impuestos.<\/span><\/p>\n

Esto es efectivamente probable, pero seamos claros, existe amplia evidencia de que algunas multinacionales est\u00e1n pagando cantidades \u00ednfimas de impuestos tributarios empresariales, tanto en Europa como en otros sitios. La sociedad civil, el FMI y la OCDE han estimado que los pa\u00edses pierden cientos de miles de millones de d\u00f3lares de ingresos gracias al traslado de beneficios empresariales<\/strong>. Y a menudo son los pa\u00edses en desarrollo los que m\u00e1s pierden en relaci\u00f3n con el tama\u00f1o de sus econom\u00edas.<\/strong> Por lo que todo sugiere que una mayor transparencia conducir\u00e1 a un juego sin ganadores entre los pa\u00edses europeos y las autoridades tributarias de terceros pa\u00edses. Tal como la Comisi\u00f3n parece estar haci\u00e9ndolo es poco aconsejable. No se trata de c\u00f3mo se divide la torta para dar un trozo mayor a quienes est\u00e1n fuera de Europa, sino de que probablemente crezca, lo que dejar\u00e1 una tajada mayor para todos.<\/span><\/p>\n

En este sentido, la retenci\u00f3n de informaci\u00f3n de las autoridades tributarias de los pa\u00edses en desarrollo parece realmente bastante siniestra. El a\u00f1o pasado los l\u00edderes del mundo acordaron un conjunto de nuevas metas de desarrollo y acordar tambi\u00e9n aumentar los recursos dom\u00e9sticos lo cual es un foco clave para los gobiernos de los pa\u00edses en desarrollo. Solo el poder ver cu\u00e1ntos ingresos pierden esos pa\u00edses por ganancias generadas en sus territorios, podr\u00eda tener una importancia may\u00fascula en la b\u00fasqueda de ingresos sostenibles.<\/strong> Los gobiernos de la UE tienen un largo compromiso con pol\u00edticas que vayan en l\u00ednea con los esfuerzos internacionales de desarrollo y que realmente no sean contraproducentes. Sin embargo, la \u00faltima propuesta de la Comisi\u00f3n parece ir en la direcci\u00f3n opuesta.<\/span><\/p>\n

Teniendo todo esto en mente, es realmente dif\u00edcil encontrar una raz\u00f3n leg\u00edtima para mantener esta informaci\u00f3n lejos de las manos de los gobiernos de los pa\u00edses en desarrollo. Si la UE espera en serio frenar las pr\u00e1cticas da\u00f1inas del traslado de beneficios, el \u00fanico remedio al problema es la divulgaci\u00f3n p\u00fablica completa de la informaci\u00f3n a nivel nacional.<\/strong><\/span><\/p>\n

[1]<\/a> La traducci\u00f3n, las notas a pie de p\u00e1gina y los subrayados fueron realizados por Pablo Iturralde para\u00a0www.cdes.org.ec<\/a>, con el auspicio de la\u00a0Coalici\u00f3n Flamenca para la Cooperaci\u00f3n Norte-Sur-11.11.11<\/a>.<\/span><\/p>\n

<\/a><\/span><\/p>\n

[2]<\/a> La campa\u00f1a en Latinoam\u00e9rica \u201cQu\u00e9 las transnacionales paguen lo justo<\/a>\u201d es una campa\u00f1a mundial impulsada por organizaciones de la sociedad civil. La idea inicial naci\u00f3 del seno de la Alianza Global por la Justicia Fiscal<\/a>, y en Am\u00e9rica Latina es impulsada por la Red de Justicia Fiscal<\/a>. En Ecuador se puede consultar un conjunto de documentos al respecto en www.cdes.org.ec<\/a> impulsados por Jubileo 2000<\/a> y CDES<\/a>, m\u00e1s especialistas como Katiuska King<\/a>.<\/span> \t<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Nota del traductor – www.cdes.org.ec – : Financial Transparency Coalition […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":3297,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_siteseo_robots_primary_cat":"","_joinchat":[],"footnotes":""},"categories":[46],"tags":[30],"class_list":["post-3296","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-deuda","tag-panamapapers"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/cdes.org.ec\/webantigua\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3296","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/cdes.org.ec\/webantigua\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/cdes.org.ec\/webantigua\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/cdes.org.ec\/webantigua\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/cdes.org.ec\/webantigua\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=3296"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/cdes.org.ec\/webantigua\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3296\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":7155,"href":"https:\/\/cdes.org.ec\/webantigua\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3296\/revisions\/7155"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/cdes.org.ec\/webantigua\/wp-json\/wp\/v2\/media\/3297"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/cdes.org.ec\/webantigua\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=3296"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/cdes.org.ec\/webantigua\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=3296"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/cdes.org.ec\/webantigua\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=3296"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}