{"id":3552,"date":"2016-05-26T13:02:28","date_gmt":"2016-05-26T13:02:28","guid":{"rendered":"https:\/\/cdes.org.ec\/webantigua\/?p=3552"},"modified":"2021-04-25T10:04:10","modified_gmt":"2021-04-25T10:04:10","slug":"super-ciclo-y-boom-extractivo-es-lo-mismo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cdes.org.ec\/webantigua\/super-ciclo-y-boom-extractivo-es-lo-mismo\/","title":{"rendered":"S\u00faper ciclo y boom extractivo \u00bfEs lo mismo?"},"content":{"rendered":"

\u00a0\"commodities\"<\/a><\/h3>\n

S\u00faper ciclo y boom extractivo \u00bfEs lo mismo?<\/h3>\n

Por Jos\u00e9 De Echave C<\/p>\n

Terminado el denominado per\u00edodo del s\u00faper ciclo de los commodities, en varios espacios se ha abierto un interesante intercambio y an\u00e1lisis sobre lo ocurrido en los diferentes pa\u00edses de la regi\u00f3n: \u00bfcu\u00e1les fueron los reales beneficios del s\u00faper ciclo? \u00bfQu\u00e9 tanto los pa\u00edses aprovecharon la bonanza? \u00bfQu\u00e9 pas\u00f3 en t\u00e9rminos de brechas sociales y de ingresos? \u00bfQu\u00e9 se hizo en t\u00e9rminos de pol\u00edticas p\u00fablicas?<\/p>\n

Estas y otras preguntas forman parte del an\u00e1lisis que se hace en todos los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina donde predominan sectores extractivos, ya sea miner\u00eda, hidrocarburos u otros. Cabe un par de preguntas adicionales: \u00bfqu\u00e9 tanto se esperaba del s\u00faper ciclo? Y por supuesto \u00bfcu\u00e1les son las perspectivas en la etapa post?<\/p>\n

Cuando hablamos del s\u00faper ciclo -por ejemplo, en el caso minero-, nos referimos al per\u00edodo que va entre el a\u00f1o 2003 y 2012 y que presenta una serie de caracter\u00edsticas. Para comenzar hay que precisar que no es ni por asomo un per\u00edodo parejo: el a\u00f1o 2003 se inici\u00f3 una lenta recuperaci\u00f3n de los precios internacionales de los minerales, que dicho sea de paso ven\u00edan de tocar fondo el a\u00f1o 2001 y 2002[1]<\/a>, y que lleg\u00f3 a un primer pico entre el 2007 y 2008. Luego se produce una dr\u00e1stica ca\u00edda entre el 2008 y 2009, que r\u00e1pidamente rebota, para alcanzar un nuevo pico entre el a\u00f1o 2011 y 2012.<\/p>\n

Por lo tanto, el per\u00edodo del s\u00faper ciclo tiene diferentes momentos: uno primero, que es una etapa sostenida de alza, que cubre aproximadamente 5 a\u00f1os; seguido de una abrupta ca\u00edda que dura algo m\u00e1s de un a\u00f1o, para finalmente reiniciar un proceso de recuperaci\u00f3n que, esta vez, dura apenas tres a\u00f1os.<\/p>\n

Ahora bien, es importante diferenciar el s\u00faper ciclo de otro proceso mayor que lo podemos denominar como el del boom extractivo y que en realidad ya dura casi 25 a\u00f1os: en realidad, el denominado s\u00faper ciclo es solo una parte del boom extractivo. \u00bfEn qu\u00e9 consiste? Toda la literatura sobre extractivas coincide en se\u00f1alar que desde inicios de la d\u00e9cada del 90 comenz\u00f3 un proceso de expansi\u00f3n de sectores extractivos como el minero, caracterizado por un boom sostenido de inversiones, de producci\u00f3n, de comercio internacional y en el que tambi\u00e9n se produce una gran expansi\u00f3n territorial: por ejemplo, la miner\u00eda no solamente creci\u00f3 en los pa\u00edses donde ya estaba implantada la actividad, sino que tambi\u00e9n en pa\u00edses donde la miner\u00eda era casi o abiertamente inexistente[2]<\/a>.<\/p>\n

Nuevos territorios se abrieron a los flujos de inversi\u00f3n y comenz\u00f3 a haber miner\u00eda en las regiones m\u00e1s remotas: Asia Central y \u00c1frica Occidental; desde Alaska hasta la Patagonia en las Am\u00e9ricas, incluso en regiones donde hasta hace muy poco eran considerados como territorios restringidos: es el caso de Mongolia que, recientemente hace algunos a\u00f1os permiti\u00f3 el ingreso de inversionistas extranjeros a sus territorios para la eventual explotaci\u00f3n de recursos naturales.<\/p>\n

El boom extractivo, en sus diferentes dimensiones (productiva, de inversiones, de comercio internacional y territorial), es uno de los procesos m\u00e1s prolongados de expansi\u00f3n sostenida en la historia de actividades como la miner\u00eda a nivel global[3]<\/a>. Adem\u00e1s, signific\u00f3 procesos de reconfiguraci\u00f3n de los flujos de inversi\u00f3n: Am\u00e9rica Latina desde finales de la d\u00e9cada del 90 se convirti\u00f3 en la principal regi\u00f3n receptora de inversi\u00f3n minera a nivel mundial.<\/p>\n

El boom extractivo, en la gran mayor\u00eda de pa\u00edses, estuvo acompa\u00f1ado de reformas estructurales que pusieron en marcha -a inicios de la d\u00e9cada del 90-, c\u00f3digos mineros muy similares que configuraron un escenario tremendamente atractivo para las inversiones. Si bien varios pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina, a mediados de la primera d\u00e9cada del presente siglo, reformularon sus pol\u00edticas y optaron por modelos extractivos con una mayor presencia y participaci\u00f3n del Estado, otros como Per\u00fa, Colombia y Chile, optaron por mantener las mismas pol\u00edticas.<\/p>\n

En pa\u00edses como el Per\u00fa, estas pol\u00edticas heredadas de los 90, fueron un lastre en pleno s\u00faper ciclo e impidieron que se puedan capitalizar mayores beneficios: por ejemplo, durante dos procesos electorales (2006 y 2011) y en medio del pico de precios, se discuti\u00f3 sobre la posibilidad de implementar el famoso impuesto a las sobreganancias mineras, que finalmente nunca fue acordado. Los candados implementados en los 90 fueron una traba, a lo que se le suma la total ausencia de voluntad pol\u00edtica para implementar verdaderas reformas.<\/p>\n

Lo cierto es que se pas\u00f3 el s\u00faper ciclo y lo que viene ocurriendo es una suerte de desmantelamiento de lo poco que se hab\u00eda avanzado en materia de pol\u00edticas ambientales y sociales vinculadas a los sectores extractivos.<\/p>\n

Ahora, cabe preguntarse si el fin del s\u00faper ciclo tambi\u00e9n significa el fin del boom extractivo. S\u00ed y no. Por un lado, las inversiones mineras globales vienen cayendo de manera sostenida desde hace tres a\u00f1os, sobre todo en el rubro de exploraciones, lo que se refleja en casi todos los pa\u00edses y por supuesto en la regi\u00f3n. Sin discusi\u00f3n, el dinamismo ya no es el mismo y la renta extractiva ha ca\u00eddo dr\u00e1sticamente.<\/p>\n

\"grafico1\"<\/a><\/p>\n

Sin embargo, en esta etapa Am\u00e9rica Latina se mantiene como la principal regi\u00f3n receptora de los flujos de inversi\u00f3n a nivel global y cuatro pa\u00edses (Chile, Per\u00fa, M\u00e9xico y Brasil) se ubican en el top ten en la distribuci\u00f3n de los presupuestos de inversi\u00f3n. Adem\u00e1s, en la regi\u00f3n aparecen nuevos actores que cada vez tienen una mayor presencia y gravitaci\u00f3n: por ejemplo, Am\u00e9rica Latina se ha convertido en uno de los principales destinos de las inversiones chinas y \u00e9stas se dirigen principalmente a los sectores extractivos.<\/p>\n

\"grafico2y3\"<\/a><\/p>\n

Adem\u00e1s, lo que es t\u00edpico en estas etapas post pico de precios, los mercados y los diferentes actores (inversionistas, bolsas, bancos, etc.) tienen un comportamiento muy diferenciado entre los metales de base y los preciosos. Esto se ve en el actual comportamiento de las carteras de inversiones, las cotizaciones, etc.<\/p>\n

Por otro lado, en la etapa post s\u00faper ciclo, en varios pa\u00edses se est\u00e1 buscando diversificar la oferta extractiva y\/o incrementar niveles de producci\u00f3n. En el primer grupo se ubican claramente pa\u00edses como Ecuador y Colombia, que hablan de la nueva locomotora minera como complemento a la de los hidrocarburos y en el segundo grupo, varios pa\u00edses, entre ellos Per\u00fa, que est\u00e1n en pleno incremento en la producci\u00f3n de minerales e hidrocarburos: en el caso peruano entre el 2014 y el 2018 la producci\u00f3n de cobre se va a duplicar y el PBI de la miner\u00eda met\u00e1lica ha crecido a niveles de dos d\u00edgitos (15%) el a\u00f1o 2015.<\/p>\n

Esto \u00faltimo ocurre porque en miner\u00eda por supuesto que cuenta la variable precio; pero al mismo tiempo no se debe perder de vista el ratio de rentabilidad y por ello la variable costos tambi\u00e9n es determinante: por ejemplo, en relaci\u00f3n a la variable costos, la miner\u00eda de cobre en el Per\u00fa tiene enormes ventajas.<\/p>\n

Por lo tanto, habr\u00e1 que seguir mirando con especial atenci\u00f3n lo que se viene y sobre todo el debate sobre pol\u00edticas p\u00fablicas y actividades extractivas en el per\u00edodo post s\u00faper ciclo que, como hemos visto, no es lo mismo que el proceso mayor de crecimiento de estos sectores que ha estado en curso y que no se ha alejado por completo. Sin discusi\u00f3n estamos en otro momento, lo que no significa que las presiones de las actividades extractivas necesariamente vayan a desaparecer en los territorios; por el contrario, en algunos pa\u00edses y en regiones espec\u00edficas, dependiendo de los casos, la presi\u00f3n incluso puede aumentar.<\/p>\n

[1]<\/a> Por ejemplo, US$ 70 centavos la libra de cobre y US$230 la onza de oro.<\/p>\n

[2]<\/a> Algunos reportes internacionales dan cuenta que el n\u00famero de pa\u00edses con actividad minera aument\u00f3 aproximadamente en un 40%.<\/p>\n

[3]<\/a> Por lo menos de los \u00faltimos 70 a\u00f1os.<\/p>\n

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