{"id":4767,"date":"2018-03-05T09:00:18","date_gmt":"2018-03-05T09:00:18","guid":{"rendered":"https:\/\/cdes.org.ec\/webantigua\/?p=4767"},"modified":"2021-06-04T18:25:16","modified_gmt":"2021-06-04T18:25:16","slug":"regular-a-las-empresas-para-defender-los-derechos-humanos-un-desafio-global","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cdes.org.ec\/webantigua\/regular-a-las-empresas-para-defender-los-derechos-humanos-un-desafio-global\/","title":{"rendered":"Regular a las empresas para defender los derechos humanos: un desaf\u00edo global"},"content":{"rendered":"

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Por:\u00a0Erika Gonz\u00e1lez, Juan Hern\u00e1ndez y Pedro Ramiro\u00a0(Pueblos, n\u00ba 76, febrero de 2018)<\/em><\/span><\/p>\n

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Las voces de activistas y comunidades afectadas por los impactos de las empresas trasnacionales se volvieron a expresar en octubre del pasado a\u00f1o en la sede de Naciones Unidas en Ginebra. Era la tercera sesi\u00f3n del grupo de trabajo intergubernamental que tiene el mandato de crear normas que obliguen a las compa\u00f1\u00edas multinacionales a respetar los derechos humanos.<\/strong><\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

Jo\u00e9rcio Pires da Silva, habitante de un quilombola, territorio ancestral de las comunidades afrodescendientes de Brasil, era una de estas voces. Afirmaba que la mayor parte de las comunidades que habitan los quilombolas sufren actualmente violaciones continuas de los derechos humanos por parte de las empresas transnacionales. Como \u00e9l, numerosas personas procedentes de todos los continentes constataban, a trav\u00e9s de sus testimonios, la ausencia de mecanismos eficaces que frenen los impactos de las grandes corporaciones, y reclamaban la necesidad y la urgencia de aprobar un instrumento jur\u00eddico de estas caracter\u00edsticas en el \u00e1mbito internacional.<\/span><\/p>\n

El control sobre las transnacionales en Naciones Unidas<\/strong><\/span><\/p>\n

El grupo de trabajo intergubernamental de control sobre las transnacionales de Naciones Unidas tiene su origen en una resoluci\u00f3n aprobada por el Consejo de Derechos Humanos de la ONU en 2014. Hasta ese momento, la l\u00f3gica de la voluntariedad y la responsabilidad social corporativa hab\u00eda prevalecido, aunque en los \u00faltimos cuarenta a\u00f1os no ha dejado de haber propuestas para que este organismo apruebe normas internacionales de car\u00e1cter vinculante para las grandes corporaciones.<\/span><\/p>\n

\"JPEG<\/a><\/span><\/span>El primer intento se present\u00f3 en la d\u00e9cada de los setenta, con el encargo de elaborar un c\u00f3digo de conducta obligatorio para estas compa\u00f1\u00edas y la creaci\u00f3n de instancias que ten\u00edan por objeto el seguimiento de sus actividades. Veinte a\u00f1os despu\u00e9s no hab\u00eda ni c\u00f3digo ni instancias. Todo fue desmantelado por las presiones y la oposici\u00f3n de las potencias econ\u00f3micas y los lobbies empresariales como la C\u00e1mara Internacional de Comercio y la Organizaci\u00f3n Internacional de Empleadores. En su lugar, la ONU cre\u00f3 el Global Compact, basado en c\u00f3digos voluntarios de conducta.<\/span><\/p>\n

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A principios del siglo XXI, en la Subcomisi\u00f3n de Promoci\u00f3n y Protecci\u00f3n de los Derechos Humanos se plante\u00f3 una nueva tentativa de superaci\u00f3n de la voluntariedad, basada en un proyecto de normas sobre multinacionales y derechos humanos. Su recorrido fue el mismo que en las anteriores d\u00e9cadas: la oposici\u00f3n de las grandes patronales, Estados Unidos y la UE, dio como resultado que esta iniciativa se metiera en un caj\u00f3n. Al mismo tiempo, se aprobaron los Principios Rectores sobre Empresas y Derechos Humanos en 2012. De ellos no se deriva ninguna nueva obligaci\u00f3n jur\u00eddica. Pero dos a\u00f1os despu\u00e9s, este mismo \u00f3rgano aprob\u00f3 la resoluci\u00f3n que permit\u00eda avanzar hacia un instrumento vinculante.<\/span><\/p>\n

\u00bfC\u00f3mo fue posible que el Consejo cambiara tan r\u00e1pidamente de orientaci\u00f3n? Uno de los factores que influyeron en la decisi\u00f3n fue una alteraci\u00f3n en la correlaci\u00f3n de fuerzas al interior de este \u00f3rgano de Naciones Unidas. Como su composici\u00f3n va rotando, en 2014 hab\u00eda una presencia mayoritaria de pa\u00edses que ven necesario incrementar el control sobre las empresas transnacionales y los derechos humanos. Entre ellos, quienes encabezaban la propuesta: Ecuador y Sud\u00e1frica.<\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s, la Alianza por el Tratado, una amplia articulaci\u00f3n de m\u00e1s de 1.000 organizaciones sociales y de derechos humanos de todo el mundo, estaba desarrollando una intensa actividad de incidencia a favor de la resoluci\u00f3n. El mismo representante de Ecuador reconoci\u00f3 entonces que \u201cnada de esto hubiera sido posible sin el apoyo de las organizaciones de la sociedad civil\u201d.[1]<\/span><\/p>\n

Tras aprobarse la resoluci\u00f3n sobre el instrumento vinculante, volvieron a escenificarse las conocidas posiciones de los pa\u00edses centrales y las empresas transnacionales. Estados Unidos no reconoci\u00f3 la votaci\u00f3n y dijo que no asumir\u00eda el resultado que tuviera el proceso.<\/span><\/p>\n

Por su parte, la UE s\u00ed decidi\u00f3 participar y ha estado en las tres sesiones de trabajo realizadas hasta ahora. Eso s\u00ed, lejos de contribuir al objetivo del mandato, se ha empleado a fondo para bloquearlo a trav\u00e9s de la imposici\u00f3n de cuestiones que desvirt\u00faan y enmara\u00f1an los debates. Aunque el objetivo de la resoluci\u00f3n es elaborar un instrumento vinculante, continuamente se desacredita este debate y se intenta imponer los Principios Rectores como \u00fanica propuesta leg\u00edtima de la ONU. Se afirma que un mayor control sobre las grandes corporaciones es discriminatorio frente al resto de empresas.<\/span><\/p>\n

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\u00bfC\u00f3mo contin\u00faa el grupo de trabajo intergubernamental?<\/strong><\/span><\/p>\n

La sombra del bloqueo definitivo acompa\u00f1\u00f3 toda la tercera sesi\u00f3n celebrada del 23 al 27 de octubre de 2017. Lleg\u00f3 a su momento de mayor alcance el \u00faltimo d\u00eda, cuando se deb\u00eda aprobar un informe que recog\u00eda las conclusiones de los debates y establec\u00eda los siguientes pasos a dar. Los pa\u00edses de la UE no dejaron de mostrar su oposici\u00f3n al mandato del grupo hasta el \u00faltimo minuto. De hecho, cuando el presidente del grupo de trabajo golpe\u00f3 su mazo para expresar la aprobaci\u00f3n por consenso del informe, el representante de la UE estaba levantando su tarjeta para seguir interponiendo trabas. Vacil\u00f3 unos minutos, tras la incorporaci\u00f3n de una propuesta suya, y el intervalo fue aprovechado por el presidente para cerrar la sesi\u00f3n con la mirada puesta en 2018.<\/span><\/p>\n

\u201cEs una victoria para quienes defendemos el proceso encaminado a un tratado\u201d, dec\u00eda la campa\u00f1a global Desmantelemos el poder corporativo en un comunicado.[2] Celebraba que se hab\u00eda superado un momento cr\u00edtico y ve\u00eda la oportunidad de centrar la atenci\u00f3n en lo m\u00e1s importante, el contenido del futuro tratado. Sin embargo, mucho nos tememos que el debate que se plantea ahora va a girar en torno a la burocracia y los largos procedimientos que han caracterizado este tipo de procesos en Naciones Unidas. No se puede ignorar qu\u00e9 ha ocurrido en anteriores ocasiones cuando se ha tratado de controlar a las grandes corporaciones. Tampoco la actual relaci\u00f3n de poder, que favorece de forma dominante a las elites pol\u00edticoecon\u00f3micas.<\/span><\/p>\n

Una de las formas m\u00e1s utilizadas para descarrilar las propuestas en la ONU es eternizar los procesos[3] a trav\u00e9s de la burocracia, la ambig\u00fcedad en los textos, los cuestionamientos del procedimiento utilizado y las diferentes formas de interpretar las resoluciones. Las potencias econ\u00f3micas y las corporaciones no han hecho m\u00e1s que empezar su estrategia de bloqueo. El mismo informe aprobado tiene varias interpretaciones.<\/span><\/p>\n

Seg\u00fan Alejandro Teitelbaum, jurista que ha trabajado durante varias d\u00e9cadas en Naciones Unidas, hay razones para preocuparse[4] por el futuro del proceso: en las conclusiones de este informe se recomienda un cuarto periodo de sesiones, mientras en anteriores informes se convocaba directamente a la siguiente sesi\u00f3n. A su vez, el documento plantea consultas informales a las partes interesadas sobre \u201cel camino a seguir para la elaboraci\u00f3n de un instrumento jur\u00eddicamente vinculante\u201d. Eso le recuerda a Teitelbaum c\u00f3mo se diluy\u00f3 el proyecto de Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Econ\u00f3micos, Sociales y Culturales, presentado en 1990. En vez de aprobar el proyecto de Protocolo, lo que hizo el Comit\u00e9 del Pacto fue nombrar a un relator especial. Tras 19 a\u00f1os de debates, se aprob\u00f3 un Protocolo muy diluido y claramente insuficiente.<\/span><\/p>\n

Es lo que puede ocurrir en las pr\u00f3ximas reuniones del Consejo de Derechos Humanos, que tendr\u00e1n lugar en marzo y junio del presente a\u00f1o. El cuestionamiento del grupo de trabajo puede ser esta vez m\u00e1s eficaz porque ha habido un cambio en la composici\u00f3n de ese organismo. Ahora, la mayor\u00eda de los Estados que han entrado a ocupar un asiento permanente en el Consejo hasta 2020, incluido Espa\u00f1a, son hostiles al instrumento vinculante. As\u00ed, parece probable que los pa\u00edses alineados con la UE y EEUU presenten resoluciones para hacer caer este proceso de creaci\u00f3n de normas que obliguen a las transnacionales a cumplir los derechos humanos.<\/span><\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 hacer?<\/strong><\/span><\/p>\n

Las organizaciones sociales que han venido trabajando para la aprobaci\u00f3n de esta normativa internacional vinculante siguen apostando por ella, incluso en un escenario que se torna cada vez m\u00e1s adverso. Pero parece prioritario reflexionar sobre las estrategias a seguir para no perderse en procesos largos y burocr\u00e1ticos, as\u00ed como para no generar falsas expectativas y, a la vez, poder fortalecer la capacidad de denuncia, movilizaci\u00f3n e incidencia.<\/span><\/p>\n

Lo primero es valorar el espacio que se da a las Naciones Unidas en las campa\u00f1as contra el poder corporativo. No puede ser central, sino una herramienta m\u00e1s de trabajo. El objetivo de este planteamiento es evitar que la acci\u00f3n social y pol\u00edtica de los colectivos y movimientos en resistencia quede condicionada a los tiempos del Consejo de Derechos Humanos.<\/span><\/p>\n

La apuesta, entonces, puede dirigirse a seguir potenciando l\u00f3gicas contrahegem\u00f3nicas en lo local, regional, nacional y global. Algunos buenos ejemplos en este sentido son las alianzas frente a los acuerdos y tratados de comercio e inversiones, frente a las privatizaciones y por la remunicipalizaci\u00f3n de servicios p\u00fablicos, el apoyo a la huelga global de las mujeres y la lucha contra la Organizaci\u00f3n Mundial del Comercio. Todo ello, sin renunciar a la aprobaci\u00f3n de normas internacionales de car\u00e1cter obligatorio.<\/span><\/p>\n

En el plano jur\u00eddico la propuesta se sostiene en tres claves. Primero, fortalecer la idea de un Derecho Internacional desde abajo, un uso alternativo del Derecho construido por organizaciones y redes sociales, comunidades afectadas por las transnacionales y sectores cr\u00edticos de la academia. Segundo, poner l\u00edmites al enriquecimiento de las \u00e9lites econ\u00f3micas a trav\u00e9s de un nuevo acuerdo internacional que deje fuera de la acumulaci\u00f3n del capital a los derechos humanos, medioambientales y laborales. Y, tercero, invertir la pir\u00e1mide jur\u00eddica internacional, es decir, crear un marco normativo que exprese claramente que el Derecho Internacional de los Derechos Humanos es jer\u00e1rquicamente superior a las normas de comercio e inversiones.<\/span><\/p>\n

Estas ideas fuerza pueden plasmarse en campa\u00f1as y demandas para la incorporaci\u00f3n de cl\u00e1usulas socioambientales en la contrataci\u00f3n p\u00fablica de las administraciones locales y regionales, como primer criterio de selecci\u00f3n. Tambi\u00e9n en el trabajo dentro de los plenos municipales y parlamentos auton\u00f3micos para llevar adelante declaraciones institucionales y mociones a favor de este tipo de normas.<\/span><\/p>\n

Se puede seguir la senda iniciada por las organizaciones sociales que en Catalunya consiguieron introducir el debate y dar los primeros pasos para crear un centro p\u00fablico con el objetivo de vigilar la actividad internacional de las empresas con sede en su territorio.<\/span><\/p>\n

Una instancia as\u00ed, que adem\u00e1s asegure la participaci\u00f3n social, es un buen primer paso. El siguiente puede ser la presi\u00f3n para la completa transformaci\u00f3n de las pol\u00edticas auton\u00f3micas y estatales de internacionalizaci\u00f3n de la empresa, con situar los derechos humanos el marco de actuaci\u00f3n econ\u00f3mica internacional, la eliminaci\u00f3n de medidas que vayan en su contra, la exclusi\u00f3n de compa\u00f1\u00edas que hayan vulnerado derechos humanos de los incentivos previstas y ampliar la participaci\u00f3n en este \u00e1mbito a entidades sociales y sindicales.[5]<\/span><\/p>\n

Fortalecer el discurso y crear leyes<\/strong><\/span><\/p>\n

El contexto en Naciones Unidas puede favorecer la creaci\u00f3n de leyes nacionales sobre el control de las grandes corporaciones y el cumplimiento de las obligaciones extraterritoriales de los Estados. El debate sobre la necesidad de avanzar hacia normas vinculantes ha dejado de ser una cuesti\u00f3n exclusiva de organizaciones sociales y de derechos humanos: ahora ha vuelto a estar en el centro de la agenda internacional y, por lo tanto, la propuesta de replicar este proceso en la escala estatal puede tener una entrada m\u00e1s f\u00e1cil en los parlamentos nacionales.<\/span><\/p>\n

El ejemplo de Francia y su ley de debida diligencia de las empresas transnacionales en su cadena de suministro puede servir de aprendizaje. El proceso de elaboraci\u00f3n de esta ley dur\u00f3 varios a\u00f1os hasta que aprobada en 2017 y, tras numerosas negociaciones para impedir su bloqueo, la ley resultante ha quedado muy diluida en sus exigencias y no tiene mecanismos de sanci\u00f3n ante su incumplimiento.<\/span><\/p>\n

Por lo tanto, el estudio de este proceso puede ayudar a identificar y definir estrategias ante las barreras pol\u00edticas y jur\u00eddicas que van a interponerse en la creaci\u00f3n de una normativa estatal m\u00e1s exigente. Hay que contemplar, en funci\u00f3n de c\u00f3mo evolucione la tramitaci\u00f3n de una ley de este tipo, que es mejor no aprobar una mala norma a tener una que pueda cercenar las posibilidades a futuro de conseguir un resultado m\u00e1s ambicioso.<\/span><\/p>\n

En el \u00e1mbito internacional es imprescindible contrarrestar el discurso empresarial e institucional que limita la responsabilidad empresarial a la voluntariedad de los Principios Rectores. Por ejemplo, se\u00f1alando la ausencia de mecanismos e instancias de control en los planes nacionales sobre empresas y derechos humanos que se est\u00e1n aprobando en la UE y en diversos pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina.<\/span><\/p>\n

Estos planes, basados en los Principios Rectores, tienen como medidas centrales para el sector empresarial los incentivos y la sensibilizaci\u00f3n. As\u00ed ocurre con el Plan de Acci\u00f3n Nacional de Empresas y Derechos Humanos aprobado por el gobierno espa\u00f1ol en 2017. Como se dice al inicio del documento, el Plan \u201ccontribuye a fortalecer la ventaja competitiva de las empresas espa\u00f1olas en el mercado global\u201d. Su aprobaci\u00f3n, adem\u00e1s, se ha caracterizado por el secretismo y su contenido consolida la l\u00f3gica de la autorregulaci\u00f3n.[6]<\/span><\/p>\n

\u00bfC\u00f3mo seguir en Naciones Unidas?<\/strong><\/span><\/p>\n

La campa\u00f1a global Desmantelemos el poder corporativo ha venido acompa\u00f1ando el grupo de trabajo intergubernamental de Naciones Unidas, poniendo sobre la mesa diferentes propuestas para avanzar hacia el tratado vinculante. Desarroll\u00f3 seis principios fundamentales que deben ser una gu\u00eda para este tratado. Entre ellos est\u00e1n las obligaciones de las corporaciones, los Estados y las Instituciones Econ\u00f3mico Financieras Internacionales, as\u00ed como las instancias y los mecanismos necesarios para hacerles cumplir con su responsabilidad.<\/span><\/p>\n

A partir de estas premisas elabor\u00f3 su propuesta de Tratado sobre empresas transnacionales y derechos humanos, que recoge la participaci\u00f3n de numerosos movimientos, colectivos y especialistas. Es un reflejo del derecho creado desde abajo, desde las luchas y resistencias de las comunidades. Queda por delante toda una tarea de divulgaci\u00f3n del texto de forma pedag\u00f3gica y cercana a las bases de los movimientos sociales y comunidades.<\/span><\/p>\n

Hasta el momento de la negociaci\u00f3n de un tratado al uso en las Naciones Unidas, la campa\u00f1a global se puede mover con documentos y propuestas alternativas con textos contundentes, claros, precisos y con ideas-fuerza muy n\u00edtidas al margen de la l\u00f3gica voluntaria. Cuanto m\u00e1s detallado y complejo jur\u00eddicamente sea el texto que proponen m\u00e1s se exponen a las cr\u00edticas, a los procedimientos opacos y a las interpretaciones muy formales y restrictivas y, adem\u00e1s, vinculadas al poder corporativo del Derecho Internacional.<\/span><\/p>\n

El inicio de la negociaci\u00f3n marca el momento en el que la colaboraci\u00f3n de juristas especializados en diferentes ramas del Derecho puede ser clave para la traducci\u00f3n al lenguaje jur\u00eddico de sus propuestas. Esa traducci\u00f3n podr\u00e1 consistir en la adaptaci\u00f3n de las mismas al derecho internacional existente, en la b\u00fasqueda de grietas del mismo para forzar interpretaciones favorables o en apostar por modificaciones normativas de car\u00e1cter contrahegem\u00f3nico.<\/span><\/p>\n

En este tipo de negociaciones hay que cuestionar el consejo del \u201crealismo\u201d. Se orienta especialmente a las organizaciones sociales en sus reclamaciones a que sean pragm\u00e1ticas y tengan \u201caltura de miras\u201d si quieren llegar a alg\u00fan acuerdo. El problema es que la idea de realismo de movimientos y comunidades no es la misma que tienen los gobiernos de los pa\u00edses centrales y las empresas transnacionales.[7] El realismo del que hablan se basa en una negociaci\u00f3n asim\u00e9trica que suele terminar en resultados vac\u00edos y poco precisos. Se necesita un tratado con contenidos, no un tratado a cualquier precio.<\/span><\/p>\n

Erika Gonz\u00e1lez, Juan Hern\u00e1ndez y Pedro Ramiro (@pramiro_<\/a>) son investigadores del Observatorio de Multinacionales en Am\u00e9rica Latina (OMAL) \u2013 Paz con Dignidad.<\/strong><\/i><\/span><\/p>\n

Art\u00edculo publicado en el n\u00ba76 de Pueblos \u2013 Revista de Informaci\u00f3n y Debate<\/a>, primer cuatrimestre de 2018, monogr\u00e1fico \u201cTratados comerciales, ofensiva contra nuestras vidas\u201d.<\/strong><\/span>
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NOTAS:<\/p>\n

1. Gonz\u00e1lez, E.; Kucharz, T.; Marco, I.; Palacios, A.M.; Mart\u00ed, J.; y Vargas, M. (2014): \u201cUn peque\u00f1o paso contra la impunidad de las transnacionales\u201d, Diagonal, n\u00ba 226.
2. Comunicado de prensa de 2 de noviembre de 2017 de la Campa\u00f1a Global para Reivindicar la Soberan\u00eda de los Pueblos, Desmantelar el Poder Corporativo y Poner Fin a la Impunidad: \u201cEl tratado sobre empresas transnacionales y derechos humanos entra en modo de negociaci\u00f3n\u201d.
3. Hern\u00e1ndez Zubizarreta, J.; y Ramiro, Pedro (2017): \u201cNaciones Unidas y el consenso de los poderosos\u201d, La Marea.
4. Teitelbaum, Alejandro (2017): \u201cActivismo triunfalista vs. realidad de los hechos\u201d, Rebelion.org.
5. Martija, G.; Fern\u00e1ndez, G.; Plaza, B.; y Hern\u00e1ndez, J. (2017): An\u00e1lisis de la pol\u00edtica de internacionalizaci\u00f3n empresarial del Gobierno Vasco, Coordinadora de ONGD de Euskadi.
6. Hern\u00e1ndez Zubizarreta, J.; y Ramiro, Pedro (2017): \u201cLos derechos humanos como ventaja competitiva\u201d, La Marea.
7. Ver nota 3.<\/p>\n

Fuente: <\/strong>publicado por el\u00a0Observatorio de Multinacionales en Am\u00e9rica Latina (OMAL<\/a>), veas en:\u00a0http:\/\/omal.info\/spip.php?article8561<\/span><\/p>\n

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