{"id":4967,"date":"2018-06-12T09:42:48","date_gmt":"2018-06-12T09:42:48","guid":{"rendered":"https:\/\/cdes.org.ec\/webantigua\/?p=4967"},"modified":"2021-04-25T09:48:41","modified_gmt":"2021-04-25T09:48:41","slug":"deconstruccion-de-lo-nuevo-y-construccion-de-lo-viejo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cdes.org.ec\/webantigua\/deconstruccion-de-lo-nuevo-y-construccion-de-lo-viejo\/","title":{"rendered":"Deconstrucci\u00f3n de lo nuevo y construcci\u00f3n de lo viejo"},"content":{"rendered":"

Pablo Jos\u00e9 Iturralde y Sof\u00eda Jarr\u00edn Hidalgo
\nCentro de Derechos Econ\u00f3micos y Sociales (CDES)<\/p>\n

A finales del mes de abril, hizo noticia que la mitad de los pa\u00edses que integran la\u00a0Uni\u00f3n de Naciones Suramericanas (UNASUR) -sus miembros menos progresistas-\u00a0decidieron no acudir m\u00e1s a las reuniones del organismo hasta que se resuelvan\u00a0los problemas que impiden el funcionamiento del grupo.<\/p>\n

Con su creaci\u00f3n, UNASUR logr\u00f3 un consenso generalizado para consolidar un\u00a0proyecto regional que contrarreste la influencia hegem\u00f3nica de los Estados\u00a0Unidos en la regi\u00f3n. Finalmente, tras una d\u00e9cada de su fundaci\u00f3n, el cambio de\u00a0poderes en el continente agudiza nuevamente las diferencias y amenaza con\u00a0desaparecer el m\u00e1s importante proyecto de integraci\u00f3n que ha conocido el\u00a0continente.<\/p>\n

Argentina, Colombia, Chile, Paraguay, Per\u00fa y Brasil pretenden no asistir por\u00a0tiempo indefinido a la UNASUR, argumentando razones administrativas, pero esto\u00a0solamente es el corolario de una vieja intenci\u00f3n de las fuerzas\u00a0conservadoras, que\u00a0ahora se manifiesta en los gobiernos de estos pa\u00edses; los cuales pretenden alinear\u00a0nuevamente a la regi\u00f3n a un proyecto de integraci\u00f3n liderado por la influencia\u00a0norteamericana, con la imposici\u00f3n de \u00e1reas de libre comercio y la construcci\u00f3n de\u00a0infraestructura que facilite el acceso a los recursos naturales y la circulaci\u00f3n de\u00a0mercanc\u00edas, mediante la concreci\u00f3n de la Iniciativa para la Integraci\u00f3n de\u00a0Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA).<\/p>\n

Lo previsto era que UNASUR construya lazos pol\u00edticos, culturales e institucionales\u00a0que superen los estrictos y limitados acuerdos de libre comercio y los arreglos\u00a0aduaneros que caracterizaron la pol\u00edtica regional hasta finales del siglo XX.\u00a0Sin embargo, se avanz\u00f3 poco en la operatividad real del bloque, tal como ha sido\u00a0comentado extensamente por pol\u00edticos y acad\u00e9micos. En la pr\u00e1ctica, solamente el\u00a0Consejo Suramericano de Infraestructura y Planeamiento (COSIPLAN), sucesor de\u00a0IIRSA, tuvo una operaci\u00f3n activa, realizando m\u00e1s actividades que todos los otros\u00a0Consejos sectoriales juntos, constituy\u00e9ndose en el m\u00e1s atendido y din\u00e1mico de la\u00a0organizaci\u00f3n.<\/p>\n

El gran reto de COSIPLAN fue sustituir al IIRSA, reorientando la planificaci\u00f3n a las\u00a0necesidades sociales y ambientales para lograr la consolidaci\u00f3n del comercio\u00a0intrarregional, y aplicando un control soberano sobre los recursos naturales. Los\u00a0acuerdos conquistados en el nuevo esp\u00edritu integracionista generaron una\u00a0ideolog\u00eda regional post-liberal que lleg\u00f3 a ser la postura dominante en el punto\u00a0m\u00e1s alto del ciclo de los gobiernos progresistas.\u00a0Pero, aunque hubo un mandato expl\u00edcito del COSIPLAN para diferenciarse de\u00a0IIRSA, en realidad, citando a Gramsci, \u201clo nuevo no acab\u00f3 de nacer y lo viejo no\u00a0termin\u00f3 de morir\u201d. Entre otras razones, una causa importante fue que las\u00a0reformas del COSIPLAN no tocaron a las viejas estructuras controladas por las\u00a0Instituciones Financieras Internacionales.<\/p>\n

Pese a que su estructura actual est\u00e1 conformada por una docena de instancias\u00a0responsables de alinear la iniciativa a los objetivos, es el antiguo Comit\u00e9 de\u00a0Coordinaci\u00f3n T\u00e9cnico (CCT) del IIRSA el que lleva la rector\u00eda y las decisiones\u00a0importantes del Consejo Sectorial, el cual est\u00e1 integrado por el Banco\u00a0Interamericano de Desarrollo (BID), Fondo financiero para el desarrollo de la\u00a0Cuenca del Plata (FONPLATA) y la Corporaci\u00f3n Andina de Fomento (CAF). Mientras\u00a0tanto, los ministros de obras y planeamiento, que tambi\u00e9n son parte del\u00a0COSIPLAN, mantienen un segundo puesto detr\u00e1s de las instituciones financieras.<\/p>\n

Lo l\u00f3gico es que el CCT de los acreedores deber\u00eda contar con un mandato\u00a0estrictamente apegado al apoyo financiero; pero en la pr\u00e1ctica esta instancia\u00a0realiz\u00f3 la planificaci\u00f3n de actividades y se constituy\u00f3 en la memoria institucional\u00a0del IIRSA-COSIPLAN. En otras palabras, la organizaci\u00f3n del COSIPLAN -tal como se\u00a0realiz\u00f3 antes permiti\u00f3 que los principales actores en la evaluaci\u00f3n del\u00a0financiamiento y la decisi\u00f3n sobre ejecuci\u00f3n de los proyectos sea un mismo\u00a0sector: la Banca de Desarrollo tradicional.<\/p>\n

Est\u00e1n a la vista los conflictos que implican esta forma de operaci\u00f3n: \u00bfc\u00f3mo un\u00a0banco puede decidir sobre la inversi\u00f3n de su cliente sin que existan posibles\u00a0conflictos de inter\u00e9s entre prestatario y acreedor? La estructura de la\u00a0organizaci\u00f3n dej\u00f3 intacto el poder de las instituciones bancarias, siendo el CCT la\u00a0mayor muestra de subordinaci\u00f3n de lo pol\u00edtico a lo financiero. Aunque en lo\u00a0pol\u00edtico hayan existido ciertas manifestaciones de cambio, \u00e9stas no terminaron de\u00a0imponerse, y ahora est\u00e1n en el punto de mayor vulnerabilidad.\u00a0Solo queda para la an\u00e9cdota contar que incluso la direcci\u00f3n de internet del\u00a0COSIPLAN sigue siendo la del proyecto del que pretend\u00eda distinguirse:\u00a0www.iirsa.org. Haga la prueba usted mismo, copie y pegue la direcci\u00f3n web y tendr\u00e1 su\u00a0verificaci\u00f3n. En cambio, y aunque es m\u00e1s dif\u00edcil verificar las diferencias con IIRSA,\u00a0-hay que decirlo claramente: hubo importantes avances en la orientaci\u00f3n del tipo\u00a0de integraci\u00f3n. No es una cosa menor que en sus mandatos -como en su Agenda\u00a0de Acci\u00f3n Estrat\u00e9gica 2012-2022- se recurra permanentemente a objetivos como\u00a0superar la pobreza estructural; combatir las desigualdades entre centros y\u00a0periferias; la defensa de los recursos naturales; y la biodiversidad.<\/p>\n

Ahora bien, sin ninguna intenci\u00f3n de ignorar ciertos l\u00edmites en los gobiernos progresistas, hay que\u00a0considerar que tanto UNASUR como Alba y Celac surgen en respuesta de la crisis\u00a0del capitalismo global. Todos estos proyectos demandan a los Estados perif\u00e9ricos\u00a0latinoamericanos adaptar su pol\u00edtica exterior a un proyecto de integraci\u00f3n que\u00a0permita fortalecer la coordinaci\u00f3n pol\u00edtica y regionalizar la producci\u00f3n para\u00a0mejorar los t\u00e9rminos de intercambio frente a las grandes potencias.\u00a0No obstante, siempre encontraremos cr\u00edticos que consideran tajantemente que\u00a0COSIPLAN e IIRSA son iguales. Tienen algunas razones para argumentarlo, pero incluso\u00a0considerando la peor evaluaci\u00f3n del COSIPLAN, es inevitable aceptar que la crisis\u00a0de UNASUR ofrece ahora menos oportunidades para la regi\u00f3n.<\/p>\n

Adem\u00e1s, es ineludible reconocer que el bloque de pa\u00edses que se separan de UNASUR est\u00e1 reclamando nuevos espacios de representaci\u00f3n pol\u00edtica y tienen\u00a0como eje gravitacional la Alianza del Pac\u00edfico, hoy por hoy, la principal\u00a0manifestaci\u00f3n de fracturaci\u00f3n pol\u00edtica e institucional de la regi\u00f3n. Su proceso,\u00a0observado oficialmente por los Estados Unidos, y sus principales miembros, los\u00a0pa\u00edses que aplicaron sistem\u00e1ticamente el Consenso de Washington; requieren de\u00a0la crisis de UNASUR para impulsar su propia integraci\u00f3n comercial. Finalmente,\u00a0todo esto se ver\u00e1 reflejado en el fortalecimiento de la vieja forma de concebir la\u00a0construcci\u00f3n de infraestructura para beneficio del capital financiero.<\/p>\n

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