{"id":5829,"date":"2020-04-08T10:05:31","date_gmt":"2020-04-08T10:05:31","guid":{"rendered":"https:\/\/cdes.org.ec\/webantigua\/?p=5829"},"modified":"2021-03-30T14:40:42","modified_gmt":"2021-03-30T14:40:42","slug":"proponemos-decreto-para-asegurar-ingresos-laborales-en-la-crisis-sanitaria","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cdes.org.ec\/webantigua\/proponemos-decreto-para-asegurar-ingresos-laborales-en-la-crisis-sanitaria\/","title":{"rendered":"Proponemos Decreto para asegurar ingresos laborales en la crisis sanitaria"},"content":{"rendered":"\n

Seguridad social universal de emergencia\ufeff
<\/h2>\n\n\n\n

Iniciativa Popular, Plurinacional y Ciudadana de Propuesta de Decreto Ejecutivo<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

A los 27 d\u00edas del principio de la cuarentena en el Ecuador<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

CONSIDERANDO:<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Que la Constituci\u00f3n de la Rep\u00fablica del Ecuador establece, en su art\u00edculo 367, que el sistema de seguridad social es p\u00fablico y universal, no podr\u00e1 privatizarse y atender\u00e1 las necesidades contingentes de la poblaci\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n

Que el art\u00edculo 369 de la Constituci\u00f3n adem\u00e1s dispone que el seguro universal obligatorio cubrir\u00e1 las contingencias de enfermedad, maternidad, paternidad, riesgos de trabajo, cesant\u00eda, desempleo, vejez, invalidez, discapacidad, muerte y aquellas que defina la ley. El seguro universal obligatorio se extender\u00e1 a toda la poblaci\u00f3n urbana y rural, con independencia de su situaci\u00f3n laboral.  <\/p>\n\n\n\n

Que el art\u00edculo 28 de la Ley de Seguridad P\u00fablica y del Estado define que los estados de excepci\u00f3n son la respuesta a graves amenazas de origen natural o antr\u00f3pico que afectan a la seguridad p\u00fablica y del Estado. <\/p>\n\n\n\n

Que el art\u00edculo 29 de la ley ut supra determina que el motivado declarando el estado de excepci\u00f3n cumplir\u00e1 con los principios de necesidad, proporcionalidad, legalidad, temporalidad, territorialidad y razonabilidad establecidos en la Constituci\u00f3n. El Decreto ser\u00e1 dictado en caso de estricta necesidad, es decir, si el orden institucional no es capaz de responder a las amenazas de seguridad de las personas y del Estado.<\/p>\n\n\n\n

Que de conformidad con el art\u00edculo 259 de la Ley Org\u00e1nica de Salud se define como emergencia sanitaria, a toda situaci\u00f3n de riesgo de afecci\u00f3n de la salud originada por desastres naturales o por acci\u00f3n de las personas, fen\u00f3menos clim\u00e1ticos, ausencia o precariedad de condiciones de saneamiento b\u00e1sico que favorecen el incremento de enfermedades transmisibles. Requiere la intervenci\u00f3n especial del Estado con movilizaci\u00f3n de recursos humanos, financieros u otros, destinados a reducir el riesgo o mitigar el impacto en la salud de las poblaciones m\u00e1s vulnerables;<\/p>\n\n\n\n

Que de conformidad con informaci\u00f3n p\u00fablica puesta a disposici\u00f3n para la ciudadan\u00eda por el Ministerio de Salud, el 08 de abril del 2020 se registran 3995 casos y 220 muertes por COVID – 19; sin embargo, es de conocimiento p\u00fablico que el mismo Ministerio de Salud acepta la posibilidad de que el n\u00famero de fallecidos alcance por lo menos 1500 personas.<\/p>\n\n\n\n

Que para sostener una cuarentena por tiempo prolongado la \u00fanica alternativa existente es generar incentivos monetarios fiscales para las familias que no tienen fuente de ingresos para cumplir con sus necesidades de alimentaci\u00f3n y derechos b\u00e1sicos. Estas familias con dificultades de financiar la cuarentena pueden ser el resultado de despidos generados en el contexto del estado de excepci\u00f3n o son familias que no cuentan con suficientes ahorros y remuneraciones laborales para mantenerse sin trabajar durante la crisis sanitaria. <\/p>\n\n\n\n

Que una prestaci\u00f3n monetaria de seguridad social viabiliza sostener a sus beneficiarios la cuarenta y contribuye al cumplimiento del derecho a la salud, alimentaci\u00f3n y la vida. Adem\u00e1s, la prestaci\u00f3n monetaria cumple el principio de subsidiariedad respecto al aparato productivo en tanto protege del despido a la n\u00f3mina empresarial y posibilita los niveles de consumo que determinan el mercado interno; <\/p>\n\n\n\n

Que la Comisi\u00f3n Econ\u00f3mica para Am\u00e9rica Latina (CEPAL) y el especialista independiente de Naciones Unidas sobre asuntos financieros y derechos humanos, Juan Pablo Bohoslavsky, recomiendan la urgencia de asegurar transferencias monetarias e incentivos fiscales para permitir que la poblaci\u00f3n sostenga la cuarentena durante el tiempo que sea necesaria en la crisis sanitaria; y, <\/p>\n\n\n\n

En ejercicio de las atribuciones que le confieren los numerales 3 y 5 del art\u00edculo 147 de la Constituci\u00f3n de la Rep\u00fablica, 
<\/p>\n\n\n\n

\t\t\t\t\tDECRETA<\/strong>
<\/p>\n\n\n\n

Art\u00edculo 1.- Seguro por conmoci\u00f3n interna a trabajadores.- <\/strong>Mientras dure la suspensi\u00f3n obligatoria de la jornada laboral presencial prevista en literal a) del art\u00edculo 6 del Decreto Presidencia No.1017, el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social pagar\u00e1 el 75% de un salario b\u00e1sico unificado a todos los trabajadores de las empresas que hayan paralizado sus actividades por dicho motivo. El empleador pagar\u00e1 el 25% del salario b\u00e1sico unificado y, de ser el caso,  el diferencial con la remuneraci\u00f3n pactada con el trabajador y reportada ante el IESS, de conformidad con las disposiciones del Ministerio de Trabajo.<\/p>\n\n\n\n

Esta prestaci\u00f3n se pagar\u00e1 de manera autom\u00e1tica a todos los trabajadores en relaci\u00f3n de dependencia que se encuentren registrados en el sistema del IESS, salvo a los que laboren para empleadores que  notifiquen al IESS que se mantienen en actividad.<\/p>\n\n\n\n

Las aportaciones al IESS de trabajador y empleador se considerar\u00e1n cubiertas, pero se generar\u00e1 una cuenta por cobrar a ser pagada en los seis meses posteriores al mes en que se levante la suspensi\u00f3n obligatoria de la jornada laboral presencial prevista en el literal a) del art\u00edculo 6 del Decreto Presidencia No.1017.<\/p>\n\n\n\n

El IESS acreditar\u00e1 el monto de la prestaci\u00f3n en per\u00edodos quincenales directamente en las cuentas previamente registradas en el sistema. En caso no tener registrada dicha informaci\u00f3n, el IESS obtendr\u00e1 las cuentas \u2013 con actividad m\u00e1s reciente \u2013 de los trabajadores en el sistema financiero nacional con informaci\u00f3n del Sistema de Pagos del Banco Central del Ecuador y de las Superintendencias de Bancos y de Econom\u00eda Popular y Solidaria. No aplicar\u00e1 el sigilo bancario para estos fines.<\/p>\n\n\n\n

Art\u00edculo 2.<\/strong>–Seguro por conmoci\u00f3n interna a afiliados campesinos.-<\/strong> Mientras dure la suspensi\u00f3n obligatoria de la jornada laboral presencial prevista en literal a) del art\u00edculo 6 del Decreto Presidencia No.1017,  el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social pagar\u00e1 el 75% de un salario b\u00e1sico unificado a los afiliados del seguro social campesino que hayan paralizado sus actividades.<\/p>\n\n\n\n

Esta prestaci\u00f3n se pagar\u00e1 de manera autom\u00e1tica a todos los afiliados al seguro social campesino, salvo que el afiliado notifique al IESS que se mantiene en actividad.<\/p>\n\n\n\n

Art\u00edculo 3.<\/strong>– Seguro por conmoci\u00f3n interna de aseguramiento universal a no afiliados de la econom\u00eda popular y solidaria, incluyendo informales y aut\u00f3nomos.-<\/strong> Mientras dure la suspensi\u00f3n obligatoria de la jornada laboral presencial prevista en el literal a) del art\u00edculo 6 del Decreto Presidencia No.1017,  el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social pagar\u00e1 el 75% de un salario b\u00e1sico unificado a los trabajadores no afiliados aut\u00f3nomos, comerciantes minoristas, trabajadores de la econom\u00eda popular y solidaria, entre otros, que hayan paralizado sus actividades.<\/p>\n\n\n\n

Esta prestaci\u00f3n cubrir\u00e1 a toda la poblaci\u00f3n econ\u00f3micamente activa de los quintiles de ingresos uno, dos, tres y cuatro que no haya estado afiliada al IESS.<\/p>\n\n\n\n

El IESS determinar\u00e1 las personas que cumplan con las condiciones previstas en el inciso anterior, mediante la verificaci\u00f3n de la informaci\u00f3n econ\u00f3mica y de las cuentas del sistema financiero en funci\u00f3n de las bases de datos del RUC y del RISE del Servicio de Rentas Internas, del Sistema de Pagos del Banco Central del Ecuador, del Instituto de Econom\u00eda Popular y Solidaria y dem\u00e1s entidades p\u00fablicas. No aplicar\u00e1 el sigilo bancario ni tributario para estos fines.<\/p>\n\n\n\n

Para las personas que no tienen cuenta en el sistema financiero, el m\u00e9todo de verificaci\u00f3n ser\u00e1 sobre la base del consumo de telefon\u00eda m\u00f3vil pre-pagada. Las personas cuya l\u00ednea o l\u00edneas de telefon\u00eda m\u00f3vil registren en los \u00faltimos tres meses un valor total consumo atribuible a los quintiles de ingresos uno, dos, tres y cuatro recibir\u00e1n la prestaci\u00f3n prevista en el presente art\u00edculo.  <\/p>\n\n\n\n

En los casos del inciso anterior, la prestaci\u00f3n se pagar\u00e1 en una cuenta b\u00e1sica abierta unilateralmente para tal efecto en un banco p\u00fablico o de propiedad estatal o en una cuenta de dinero electr\u00f3nico.<\/p>\n\n\n\n

El monto acreditado ser\u00e1 disponible si la c\u00e9dula de ciudadan\u00eda ingresada por el usuario de dicho n\u00famero telef\u00f3nico es v\u00e1lida, si es que es mayor de edad y si no consta en alguno de los otros programas de seguros previstos en el presente Decreto.<\/p>\n\n\n\n

Art\u00edculo 4.-<\/strong>Remuneraciones y proveedores.- El Ministerio de Finanzas deber\u00e1 igualarse inmediatamente con las obligaciones laborales de todo el sector p\u00fablico, con los gobiernos aut\u00f3nomos descentralizados y con los proveedores del sector privado, salvo los proveedores sujetos al margen de soberan\u00eda energ\u00e9tica en el sector petrolero.<\/p>\n\n\n\n

Art\u00edculo 5.- <\/strong>Presupuesto.-  El Ministerio de Econom\u00eda y Finanzas transferir\u00e1 al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social el presupuesto extraordinario requerido para cubrir las prestaciones previstas en el presente Decreto. <\/p>\n\n\n\n

El Banco Central del Ecuador conceder\u00e1 sobregiro bancario al Ministerio de Econom\u00eda y Finanzas para estos y otros fines vinculados al Decreto 1017. 

A los 8 d\u00edas de abril del 2020.
<\/p>\n\n\n\n

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