{"id":5849,"date":"2020-04-25T18:33:26","date_gmt":"2020-04-25T18:33:26","guid":{"rendered":"https:\/\/cdes.org.ec\/webantigua\/?p=5849"},"modified":"2021-06-07T16:30:21","modified_gmt":"2021-06-07T16:30:21","slug":"gobierno-insiste-en-austeridad-a-pesar-del-covid-19-apuntes-al-proyecto-de-ley-de-reforma-al-coplafip","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cdes.org.ec\/webantigua\/gobierno-insiste-en-austeridad-a-pesar-del-covid-19-apuntes-al-proyecto-de-ley-de-reforma-al-coplafip\/","title":{"rendered":"Gobierno insiste en austeridad a pesar del Covid 19: apuntes al proyecto de ley de reforma al COPLAFIP"},"content":{"rendered":"\r\n<h2><span style=\"font-weight: 400;\">Observaciones del proyecto de ley urgente de reforma al C\u00f3digo Org\u00e1nico de Planificaci\u00f3n y Finanzas P\u00fablicas (COPLAFIP)<\/span><\/h2>\r\n<p>CDES<\/p>\r\n<blockquote>\r\n<p><a href=\"https:\/\/cdes.org.ec\/webantigua\/wp-content\/uploads\/2020\/04\/Observaciones-CDES-al-COPLAFIP.pdf\">Este documento en PDF.<\/a> <a href=\"https:\/\/cdes.org.ec\/webantigua\/wp-content\/uploads\/2020\/04\/Ley-Orga\u0301nica-para-el-Ordenamiento-de-las-Finazas-Pu\u0301blicas.pdf\">Descargar proyecto de reforma a la Ley Orga\u0301nica para el Ordenamiento de las Finanzas Pu\u0301blicas<\/a><\/p>\r\n<\/blockquote>\r\n<ul>\r\n<li style=\"font-weight: 400;\"><span style=\"font-weight: 400;\">El proyecto de ley busca reforzar las pol\u00edticas de austeridad mediante su institucionalizaci\u00f3n en una serie de disposiciones que tienden a reconcentrar competencias en el Ministerio de Finanzas; restringir la necesaria flexibilidad fiscal al imponer un l\u00edmite m\u00e1s restrictivo para la modificaci\u00f3n de los ingresos y egresos del PGE del 5% (en l\u00ednea con los compromisos del acuerdo con el FMI);\u00a0 limitar la posibilidad de realizar inversi\u00f3n p\u00fablica mediante una definici\u00f3n m\u00e1s severa de reglas fiscales; e impedir la posibilidad de financiamiento interno del Estado.<\/span><\/li>\r\n<li style=\"font-weight: 400;\"><span style=\"font-weight: 400;\">Ello en un marco de crisis sanitaria que contradictoriamente exige pol\u00edticas expansivas de inversi\u00f3n en el sistema de salud p\u00fablica y el sostenimiento del consumo de las familias.<\/span><\/li>\r\n<li style=\"font-weight: 400;\"><span style=\"font-weight: 400;\">Los l\u00edmites al crecimiento del gasto\u00a0 y la inversi\u00f3n p\u00fablica, de forma independiente al crecimiento de los ingresos, buscan alimentar un fondo de estabilizaci\u00f3n, puesto que cualquier aumento de los ingresos por encima de los techos de gasto se destinar\u00edan a un mecanismo ineficiente y opaco como un fondo.\u00a0<\/span><\/li>\r\n<li style=\"font-weight: 400;\"><span style=\"font-weight: 400;\">Sin embargo, de manera contradictoria, a pesar que se restringir\u00edan las capacidades nacionales para invertir en acciones que garanticen la vida y seguridad de la poblaci\u00f3n, se incluyen sistem\u00e1ticamente disposiciones que pretenden garantizar el pago de laudos internacionales u operaciones de deuda.\u00a0\u00a0<\/span><\/li>\r\n<\/ul>\r\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">1.- Se ampl\u00edan las competencias del Ministerio de Finanzas para limitar el gasto y la inversi\u00f3n p\u00fablica sobre entidades que no forman parte del presupuesto general del Estado (PGE).<\/span><\/p>\r\n<ul>\r\n<li style=\"font-weight: 400;\"><span style=\"font-weight: 400;\">El proyecto de ley otorga competencias al MEF para definir de manera vinculante la programaci\u00f3n fiscal del Sector P\u00fablico No Financiero -SPNF- (que incluye a entidades del Gobierno Central, Gobiernos Aut\u00f3nomos Descentralizados e Instituciones de Seguridad Social (Art. 8 del proyecto).<\/span><\/li>\r\n<li style=\"font-weight: 400;\"><span style=\"font-weight: 400;\">Si bien cada entidad del SPNF debe determinar l\u00edmites o \u201ctechos\u201dde gasto de forma anual y plurianual, para hacerlo debe sujetarse al marco vinculante de programaci\u00f3n fiscal establecido por el MEF.\u00a0\u00a0\u00a0<\/span><\/li>\r\n<li style=\"font-weight: 400;\"><span style=\"font-weight: 400;\">De acuerdo con la Constituci\u00f3n, el art\u00edculo 292 establece que el Presupuesto General del\u00a0 Estado incluye los ingresos y egresos del sector p\u00fablico, <\/span><b>con excepci\u00f3n de los pertenecientes a la seguridad social, la banca p\u00fablica, las empresas p\u00fablicas y los gobiernos aut\u00f3nomos descentralizados. <\/b><span style=\"font-weight: 400;\">Adem\u00e1s, que garantiza la autonom\u00eda financiera y administrativa de los GADs (art. 238 CRE), y del Instituto de Seguridad Social (art. 370 CRE).<\/span><\/li>\r\n<li style=\"font-weight: 400;\"><span style=\"font-weight: 400;\">En el proyecto de ley se definen \u201creglas fiscales\u201d vinculantes para todo el SPNF, e instrumentos de programaci\u00f3n fiscal definidos por el MEF que buscan limitar la expansi\u00f3n del gasto y\u00a0 la inversi\u00f3n p\u00fablica de entidades por fuera del PGE, lo cual erosiona su autonom\u00eda financiera y administrativa.\u00a0\u00a0\u00a0<\/span><\/li>\r\n<\/ul>\r\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">2.- Se restringe a\u00fan m\u00e1s la flexibilidad del Ejecutivo para modificar los ingresos y egresos del PGE, estableciendo un l\u00edmite del 5%.<\/span><\/p>\r\n<ul>\r\n<li style=\"font-weight: 400;\"><span style=\"font-weight: 400;\">El C\u00f3digo de Planificaci\u00f3n y FInanzas P\u00fablicas vigentes, establece que el Ejecutivo podr\u00e1 modificar los niveles de ingresos y egresos del PGE hasta por un 15% de las cifras aprobadas por la Asamblea Nacional. En el proyecto de ley se reduce ese porcentaje al 5%<\/span><\/li>\r\n<li style=\"font-weight: 400;\"><span style=\"font-weight: 400;\">Sin embargo, se establece como excepci\u00f3n los incrementos destinados a cubrir operaciones de manejos de pasivos, y estado de excepci\u00f3n. No se incluye una definici\u00f3n de \u201coperaciones de manejo de pasivos\u201d, pero podr\u00edan incluir por ejemplo, pago de laudos arbitrales o reestructuraciones de deuda.<\/span><\/li>\r\n<\/ul>\r\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">3.- Se establecen \u201creglas fiscales\u201d m\u00e1s severas con la finalidad de limitar a\u00fan m\u00e1s la inversi\u00f3n p\u00fablica.\u00a0<\/span><\/p>\r\n<ul>\r\n<li style=\"font-weight: 400;\"><span style=\"font-weight: 400;\">El art\u00edculo 286 de la CRE, establece como principal regla fiscal que los egresos permanentes se financiar\u00e1n con ingresos permanentes. Los egresos permanentes para salud, educaci\u00f3n y justicia ser\u00e1n prioritarios y, de manera excepcional, podr\u00e1n ser financiados con ingresos no permanentes. De forma, que el l\u00edmite exclusivo para el crecimiento del gasto se sujeta al nivel de crecimiento de los ingresos.<\/span><\/li>\r\n<li style=\"font-weight: 400;\"><span style=\"font-weight: 400;\">En el proyecto de ley, se introducen dos nuevas reglas fiscales: la \u201cregla de deuda y otras obligaciones de pago\u201d, y la \u201cregla de crecimiento de egresos\u201d, las cuales buscan limitar la posibilidad de expansi\u00f3n de la inversi\u00f3n p\u00fablica.<\/span><\/li>\r\n<li style=\"font-weight: 400;\"><span style=\"font-weight: 400;\">La regla de deuda, busca reducir y estabilizar el saldo de deuda p\u00fablica bajo el l\u00edmite del 40% del PIB (art. 41 del proyecto de ley), y otorga al MEF competencias para definir el l\u00edmite del endeudamiento por sectores y por entidades, incluso para aquellas que gozan de autonom\u00eda administrativa y financiera.<\/span><\/li>\r\n<li style=\"font-weight: 400;\"><span style=\"font-weight: 400;\">La \u201cregla de crecimiento de egresos\u201d permite establecer l\u00edmites a la expansi\u00f3n de los egresos permanentes y no permanentes del Estado, a\u00fan cuando existieren los ingresos suficientes, de forma vinculante para todo el SPNF. De forma que, no se podr\u00eda expandir la inversi\u00f3n p\u00fablica a pesar de contar con los recursos permanentes o no permanentes suficientes.<\/span><\/li>\r\n<li style=\"font-weight: 400;\"><span style=\"font-weight: 400;\">Sin embargo, se excepciona el pago laudos arbitrales, por lo que se garantiza que siempre podr\u00e1 ampliarse el gasto para cubrir laudos internacionales.<\/span><\/li>\r\n<\/ul>\r\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">4.- Injustificadamente se establece una excepci\u00f3n para el aumento de gasto p\u00fablico: el pago de laudos internacionales.<\/span><\/p>\r\n<ul>\r\n<li style=\"font-weight: 400;\"><span style=\"font-weight: 400;\">A pesar del \u00e9nfasis del proyecto de Ley en el control del gasto p\u00fablico, de forma sistem\u00e1tica se incluyen excepciones que permitir\u00edan destinar recursos para el pago de laudos o sentencias internacionales.<\/span><\/li>\r\n<li style=\"font-weight: 400;\"><span style=\"font-weight: 400;\">Por ejemplo, la disposici\u00f3n general vig\u00e9simo primera establece que en el periodo 2020 &#8211; 2024 los incrementos presupuestarios destinados al pago de laudos no se computan al l\u00edmite de modificaciones del PGE. An\u00e1logamente, se crea una asignaci\u00f3n para contingencias fiscales que incluye la cobertura de \u201cpasivos contingentes\u201d (art\u00edculo 24 del proyecto de ley), y se dispone adem\u00e1s, que los recursos destinados al pago de laudo no ser\u00e1n tomados en cuenta para el cumplimiento de la regla de crecimiento del gasto (art. 41 del proyecto de ley)\u00a0\u00a0<\/span><\/li>\r\n<\/ul>\r\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">5.- Se sujeta la planificaci\u00f3n nacional a la programaci\u00f3n fiscal, a\u00fan cuando la Constituci\u00f3n establece expresamente lo contrario.<\/span><\/p>\r\n<ul>\r\n<li style=\"font-weight: 400;\"><span style=\"font-weight: 400;\">De acuerdo con la Constituci\u00f3n, el art\u00edculo 280 establece que el Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetar\u00e1n las pol\u00edticas, programas y proyectos p\u00fablicos; <\/span><b>la programaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n del presupuesto del Estado<\/b><span style=\"font-weight: 400;\">; y la inversi\u00f3n y la asignaci\u00f3n de los recursos p\u00fablicos.\u00a0<\/span><\/li>\r\n<li style=\"font-weight: 400;\"><span style=\"font-weight: 400;\">Sin embargo, en el proyecto de ley se condiciona la planificaci\u00f3n nacional a instrumentos de programaci\u00f3n fiscal definidos por el MEF.<\/span><\/li>\r\n<li style=\"font-weight: 400;\"><span style=\"font-weight: 400;\">el MEF tiene competencia para definir la \u201cprogramaci\u00f3n fiscal plurianual\u201d que se impone a la planificaci\u00f3n plurianual y anual: la incorporaci\u00f3n de nuevos proyectos de inversi\u00f3n se condiciona a que sea consistente con la programaci\u00f3n fiscal, lo que en definitiva subordina el cumplimiento del plan de desarrollo al cumplimiento de metas fiscales (art\u00edculo 16 del proyecto de ley).<\/span><\/li>\r\n<\/ul>\r\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">6.- Se restringen a\u00fan m\u00e1s los\u00a0 instrumentos de autofinanciamiento del Estado: Se eliminan los CETES, y se reemplazan por \u201cnotas del tesoro\u201d. Adem\u00e1s, se restringe absolutamente el financiamiento del BCE.\u00a0<\/span><\/p>\r\n<ul>\r\n<li style=\"font-weight: 400;\"><span style=\"font-weight: 400;\">Las notas del tesoro s\u00f3lo pueden cubrir deficiencias temporales de caja; hasta un 8% de los gastos totales del PGE, con vencimientos menores a 365 d\u00edas. Sin embargo, se establece como techo para la emisi\u00f3n de notas del tesoro, que no se puede superar el saldo vigente de CTES, es decir, para emitir notas se deber\u00e1n liquidar previamente CTES..\u00a0<\/span><\/li>\r\n<li style=\"font-weight: 400;\"><span style=\"font-weight: 400;\">Adem\u00e1s que se incluye otra prohibici\u00f3n para que el BCE financie al Estado con excedentes de liquidez: se proh\u00edbe que invierta en t\u00edtulos valores emitidos por el\u00a0 Estado, incluyendo cualquier instrumento de administraci\u00f3n de liquidez.<\/span><\/li>\r\n<\/ul>\r\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">7.- \u00a0 Se incluye la obligaci\u00f3n de prever un 3% del PGE para \u201ccontingencias fiscales\u201d. Este concepto, nuevamente puede incluir indemnizaciones por laudos arbitrales.<\/span><\/p>\r\n<ul>\r\n<li style=\"font-weight: 400;\"><span style=\"font-weight: 400;\">De acuerdo con el art\u00edculo 298 de la constituci\u00f3n, se proh\u00edbe crear preasignaciones presupuestarias diferentes a salud, educaci\u00f3n, gads y ciencia y tecnolog\u00eda. En este caso, se establece una \u201casignaci\u00f3n\u201dconstante para un fin indeterminado pero que en el fondo tendr\u00eda los mismos efectos de una preasignaci\u00f3n.<\/span><\/li>\r\n<li style=\"font-weight: 400;\"><span style=\"font-weight: 400;\">Adem\u00e1s, no est\u00e1 clara la forma de definir un riesgo fiscal, lo que ampl\u00eda la discrecionalidad del MEF, aunque de una lectura sistem\u00e1tica del proyecto se puede prever que aquellos riesgos fiscales incluyan pagos de laudos arbitrales.<\/span><\/li>\r\n<\/ul>\r\n    \t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"","protected":false},"author":1,"featured_media":5850,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_siteseo_robots_primary_cat":"","_joinchat":[],"footnotes":""},"categories":[46,51],"tags":[50],"class_list":["post-5849","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-deuda","category-politicamonetaria","tag-covid-19"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/cdes.org.ec\/webantigua\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5849","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/cdes.org.ec\/webantigua\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/cdes.org.ec\/webantigua\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/cdes.org.ec\/webantigua\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/cdes.org.ec\/webantigua\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=5849"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/cdes.org.ec\/webantigua\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5849\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":7131,"href":"https:\/\/cdes.org.ec\/webantigua\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5849\/revisions\/7131"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/cdes.org.ec\/webantigua\/wp-json\/wp\/v2\/media\/5850"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/cdes.org.ec\/webantigua\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=5849"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/cdes.org.ec\/webantigua\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=5849"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/cdes.org.ec\/webantigua\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=5849"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}