El Directorio Ejecutivo del Fondo Monetario Internacional (FMI) se reunió el 29 de noviembre de 2023 para analizar la Evaluación Ex-Post (EPE) del Acceso Excepcional de Ecuador al Servicio Ampliado del Fondo (SAF) de 2020. En este contexto, queremos informar al público sobre esta evaluación para su revisión y ponemos a disposición una traducción al español.
Esta evaluación del FMI revisa el diseño y los resultados del programa, examina la aplicación de las políticas del Fondo y evalúa los logros según el acuerdo que tuvo una duración de 27 meses. Según el informe del FMI, Ecuador cumplió de manera exitosa los principales objetivos planteados al inicio del programa. Sin embargo, es fundamental destacar que, si bien el FMI reconoce logros en el ajuste fiscal y financiero, creemos necesario profundizar en la valoración del acuerdo para reflejar de manera fidedigna la situación de crisis que atraviesa el país.
A pesar de los avances señalados, el resultado no se tradujo en mejoras significativas de la reducción de necesidades de financiamiento y del déficit fiscal y, que actualmente ronda el 4%, con una economía estancada y una crisis social que combina inseguridad, emigración, precarización laboral y desigualdad.
También queremos recordar que, hasta el 2019, el Ministerio de Finanzas publicó la información del Acuerdo en su portal web. Insistimos en que el Gobierno está en la obligación de facilitar el acceso a información pública sobre políticas o actos administrativos que afectan a la población en general. Además, la información debería publicarse en español, cumpliendo así con las normas de transparencia, control político y social establecidas por la Constitución y los convenios internacionales.
- Evaluación Ex – Post del acceso excepcional de Ecuador al Servicio Ampliado del FMI de 2020 en español aquí (traducción no oficial)
El FMI ha abogado por una interpretación optimista de los datos, destacando que los principales objetivos establecidos al inicio del FEP se alcanzaron con éxito afirmando que el Ecuador restableció la estabilidad macroeconómica y sentó bases fundamentales para un crecimiento sostenible.
Esta información contrarresta con lo manifestado por el presidente Noboa el pasado 27 de noviembre donde informó sobre “grave situación económica” que atraviesa el país; así también el ministro de Finanzas, Juan Carlos Vega, manifestó que el gobierno entrante recibió la peor historia de la caja fiscal con apenas USD 184 millones en la Cuenta Única del Tesoro y atrasos de USD 2.872 millones.
En el informe del FMI se menciona además que la reducción de la pobreza por ingresos en Ecuador entre 2020 y 2022. Sin embargo, un examen más riguroso revela que esta aparente mejora debe contextualizarse adecuadamente. Consideramos que no es adecuado usar el año 2020 como referencia, marcado por los impactos devastadores de la pandemia de Covid-19, debido a que esto distorsiona la percepción de las mejoras reales.
Por ejemplo, al analizar el periodo entre 2019 y 2022, observamos que no hay mejorar en la pobreza, así pasamos de 25% a 25,2%. En términos de pobreza extrema, la tasa tampoco mejora, alcanzando 8.2 en junio del 2022. Estos resultados presentan un panorama menos alentador y ponen en tela de juicio la afirmación del FMI sobre mejoras sustanciales. Y, aunque el FMI, no evalúo el 2023, la situación tiende a empeorar. Para junio del 2023, la pobreza alcanza el 27% y la pobreza extrema 10.8%.
Sin embargo, al realizar una comparación directa entre 2020 (en plena pandemia) y 2022, los resultados obtenidos por el FMI indican una disminución de la pobreza. En diciembre de 2020, la tasa de pobreza por ingresos se ubicó en un 33%, lo que representa una mejora de 7,2 puntos porcentuales con respecto al mismo mes de 2022. En relación con la pobreza extrema, en diciembre de 2020, alcanzó un 15.4%, evidenciando una mejora de 7.2 puntos porcentuales. Estos datos revelan la distorsión causada por la pandemia, pero, sobre todo, destacan cómo se puede dar la impresión de una mejora que en realidad no existe.
Por otra parte, se señala una notable expansión de los programas de asistencia social fortaleció la red de seguridad social en un momento crítico. Sin embargo, el crecimiento del trabajo precarizado, reduce las cotizaciones en la seguridad social. Así, por ejemplo, octubre cerró con una tasa de empleo informal de 55,1%, siendo el porcentaje más alto del 2023, según datos publicados por el INEC.
Conviene resaltar lo señalado por el Relator de Extrema Pobreza y los Derechos Humanos Olivier de Schutter en su visita a Ecuador en septiembre de 2023; en su informe el hizo un llamado urgente a las autoridades ecuatorianas para que aumenten significativamente sus inversiones en áreas fundamentales como la educación, la atención médica y la protección social.
El Relator de Extrema Pobreza manifestó además que se esperaba que la reforma tributaria de 2021 aumentara la eficiencia e hiciera que el sistema tributario fuera más progresivo, sin embargo, esta no causó el efecto esperado por el FMI: “La reforma se emprendió para dar cumplimiento al acuerdo firmado con el FMI en octubre de 2020, que contemplaba la necesidad de una reforma tributaria para aumentar los ingresos tributarios en 2.000 millones de dólares hasta 2022. Sin embargo, a finales de 2023, la relación proporcional impuestos/PIB se mantuvo igual y la progresividad cayó un 1,8%, con una mayor dependencia de los ingresos del IVA.”
Así, es crucial destacar que la interpretación selectiva de los datos por parte del FMI puede influir en la percepción pública y en las decisiones políticas. Por eso, abogamos por un análisis crítico que se proponga contribuir a un diálogo informado y reflexivo sobre la realidad de los resultados del ajuste en Ecuador, desafiando las narrativas simplificadas que pueden surgir de interpretaciones unilaterales de los indicadores económicos. Motivados por la generación de mayores puntos de vista, invitamos a la sociedad civil a evaluar los impactos económicos y sociales del acuerdo con el FMI.
