El presente documento realiza una síntesis y toma como base el Manual Legal sobre regulaciones ambientales y sociales chinas para los préstamos e inversiones en el exterior realizado por #CDES.
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China se expande en América Latina
¿y sus regulaciones ambientales y sociales también?
¿Qué son las regulaciones ambientales y sociales para las inversiones chinas?
Realizado por CDES
Son normas creadas por el Estado chino que se aplican para los bancos estatales y empresas estatales que operan en el extranjero, como:
La empresa Andes Petroleum que extrae crudo en el Bloque Tarapoa y maneja la Estación de Almacenamiento y Transferencia de crudo en Lago Agrio – Sucumbíos.
La empresa PetroOriental que opera en los bloques 14 y 17, en Orellana.
La Corporación Nacional de Petróleo de China que es la actual accionista del Complejo Petroquímico Refinería del Pacífico, con el 30% de las acciones. Corporación que es también propietaria de las dos empresas mencionadas antes: Andes Petroleum y Petro Oriental, con el 55% de sus acciones.
¿Cuándo se crearon estas normas? Y ¿Para qué?
Estas normas se crearon a finales de los 70 s, pero solo desde mediados del 2000 el Estado Chino desarrolla regulaciones más minuciosas y estrictas. Así como también desde el 2000 China ha aumentando intensamente los préstamos dados a América Latina y África.
¿Coincidencia?
China está bajo la vigilancia de la opinión internacional por sus altas inversiones en actividades de explotación de recursos naturales en África y América Latina, las cuales tienen impactos sociales y medio ambientales inevitables.
América Latina no es la región que más préstamos recibe de los bancos estatales chinos, pero sí la segunda región que recibe inversión directa de empresas chinas[1]; generalmente como prestatarias de algún servicio al Estado, o uniéndose con empresas nacionales.
Entonces para poder continuar con su expansión comercial y financiera China ha hecho muchos compromisos públicos para mejorar su comportamiento ambiental, y mejorar su reputación como “agente ético”.
¿En qué invierte China y cómo lo hace?
Desde el 2005 al 2013, alrededor del 75% de las inversiones de las empresas chinas (US$ 70 mil millones) y de los préstamos de las instituciones bancarias chinas (US$ 74 mil millones) en América Latina se han concentrado en los países amazónicos, especialmente Brasil, Venezuela, Ecuador y Perú[2].
Las áreas de mayor interés son:
- generación de energía a través de hidroeléctricas, de gas natural;
- minería, especialmente minas de carbón;
- extracción y procesamiento de petróleo;
- infraestructura, que generalmente es funcional a estos negocios como: puertos, refinerías, vías, ferroviarias;
- servicios, como la administración y suministro de agua potable, de gas natural, servicios de telecomunicaciones;
- agroindustria, como monocultivos de soya en Argentina; y
- en el caso de Brasil, en sectores manufactureros para el ensamblaje de autos o de computadoras.
El argumento de los gobiernos latinoamericanos para la preferencia de la inversión china es la poca condicionalidad de sus créditos sin embargo los bancos chinos para su inversión tienen como pre-condición la contratación a empresas chinas, y la utilización de mano de obra china.
Hay varias formas cómo China invierte en el exterior:
- Préstamos a los gobiernos extranjeros, lo que entra como deuda externa del Estado
- Préstamos a los gobiernos extranjeros o empresas nacionales extranjeras a través de la venta anticipada de petróleo y/o minerales
- Inversión de los bancos y empresas chinas para desarrollar proyectos en el extranjero, lo que entra como inversión directa.
¿Tienen utilidad estas normas?
Una de las críticas a estas normas, es que se presentan como recomendaciones. Sin embargo, estas son parte de la legislación de la República Popular de China, y por consecuencia su cumplimiento no es opcional, sino obligatorio. Hasta el momento no se han creado las instituciones necesarias para dar seguimiento, sancionar, y dar respuesta a las denuncias y cuestionamientos de las poblaciones, lo que les hace débiles.
Más si la población las conoce, las difunde se organiza, y las utiliza, éstas pueden ser de utilidad para la denuncia y el control territorial de los pueblos.
En el 2008, CODELCO firmó un contrato con la empresa estatal china Minmetals para la explotación de cobre, y debido a la fuerte oposición del sindicato minero de Cobre frente a lo que denunciaron como la venta de un recurso estratégico del pueblo chileno, el contrato tuvo que deshacerse. [3]
En el 2011, el gobierno de la provincia de Río Negro en Argentina firmó un contrato con empresas estatales chinas, el cual pretendía que la provincia seda por 20 años 320 000 hectáreas, para cosechar soya. Este proyecto contemplaba la creación de un puerto de uso exclusivo para las empresas chinas, y la pérdida de su vocación agrícola. Frente a ello la organización social conllevó a la anulación del contrato.[4]
Otro ejemplo reciente del uso de estas normas al servicio de la comunidad, es la anulación del gobierno de Chadde 5 licencias dadas a la Corporación Nacional de Petróleo de China, al haber evidenciado residuos de petróleo enterrados y sellados sin ningún tratamiento. Esto como efecto del pronunciamiento de pobladores y autoridades locales. Además de las huelgas emprendidas por los sindicatos de una compañía petrolera frente a sus condiciones laborales.[5]
A continuación las principales regulaciones para su uso:
Las principales regulaciones para las empresas chinas en el extranjero son:
- Las poblaciones tienen derecho a solicitar estudios de impacto independientes al Estado, y a la compañía china,
- Las poblaciones tienen derecho a solicitar estudios independientes de seguimiento a las operaciones, para evaluar el estado social y medio ambiental, y determinar los perjuicios ocasionados
- Las empresas chinas deben crear instituciones y procesos para el cumplimiento de las responsabilidades sociales, y los planes de mitigación económica y ambiental.
- Las empresas chinas deben establecer un sistema de divulgación de la información, y mecanismo de diálogo, para la recepción y el dar respuesta a las denuncias e inquietudes.
Y para los bancos chinos que conceden préstamos en el extranjero, estas son las principales reglamentaciones:
- Previo a la aprobación del crédito debe hacerse una evaluación independiente del proyecto
- El banco asume conjuntamente con la empresa china a la que está financiando, los riesgos sociales y ambientales, y está en capacidad de suspender el crédito por incumplimiento de los planes de mitigación social y ambiental
- El banco debe establecer un sistema de monitoreo del proyecto, lo que incluye misiones de inspección con las comunidades locales.
En los últimos años, los organismos estatales preocupados ante la histórica contaminación ambiental de las empresas industriales y de extracción de recursos naturales chinas, han adoptado un mayor control de estas, a través de la supervisión y evaluación de las mismas; sin embargo este control es ejercido con una prioridad altamente notable hacia el interior del país, y no así, hacia el exterior de donde extraen la mayor parte de los recursos necesarios para su constante crecimiento, como energía, minerales, petróleo y alimentos.
Desde agosto del 2013 el Ministerio de Protección Ambiental de China prohibió a la Corporación Petrolera Nacional de China y a otra empresa que lidera la extracción de petróleo y gas natural, como es SINOPEC, el emprendimiento de nuevos proyectos, porque no había cumplido con el compromiso de bajar los niveles de emisión de gases tóxicos en la China. En febrero de este año, la prohibición para nuevas actividades se ha mantenido, en tanto que han aumentado las evidencias de no importancia de estas y otras 27 empresas más, sobre la afectación que causan sobre el aire, agua y tierra china. Se constató que además de la falsificación de datos y evaluaciones de sus proyectos, algunos de sus campos petroleros tenían desagües sin tratar que contaminaron las capas subterráneas de tierra[6]. Frente a esto cabe preguntarnos, ¿en qué manera el estado y las empresas chinas tienen preocupación sobre los efectos de sus actividades en nuestro territorio y población?, y ¿cómo garantizamos que en nuestros territorios no se cometan estas irregularidades?.
[1] CEPAL. La inversión extranjera directa en América Latina y el Caribe, Documento Informativo, Publicación de las Naciones Unidas, Cap. III, pp 141-168, 2010. En Slipka A. Las relaciones entre China y América Latina en la discusión sobre el modelo de desarrollo de la región: hacia economías reprimarizadas, Revista Iberoamérica global, Vol. 5, N 01, 2012-2013.
[2] Garzón P. Una cuestionable alianza Sur-Sur. Las inversiones chinas en la región y en Ecuador, 2014.
[3] Slipka A: ob.cit.
[4] Slipka A: ob.cit.
[5] Garzón P. CNPC: castigada en Chad y en China pero premiada en Ecuador, 2014.
Chad acusa a la petrolera estatal china de dañar el medio ambiente. El Universal. http://www.eluniversal.com.co/ambiente/chad-acusa-la-petrolera-estatal-china-de-danar-el-medio-ambiente-160439
[6] Sinopec y CNPC criticados por no cumplir con la reducción de emisiones. spanish.xinhuanet.com/tec/2013-08/29/c_132674868.htm. Estas empresas aparecen en lalista negra por abusos ambientales. www.elmundo.com.ve/noticias/actualidad/internacional/principal-petrolera-china-en-lista-negra-por-abuso.aspx#ixzz3Fv93m9MW
Redacción: www.cdes.org / link al artículo
